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EOD项目最新申报要点及投融资模式简析

目录

一、定义2

二、实施EOD模式必要性和意义3

三、EOD模式的优势3

四、EOD模式相关政策文件4

五、EOD模式试点申报要求6

六、EOD项目申报前期准备和申报流程8

七、EOD适宜的项目应用领域9

八、EOD项目的三大落地方式11

1、PPP11

2、ABO11

3、“流域治理+片区开发”11

九、EOD融资筹措方式11

十、EOD项目回报资金来源及路径13

十一、相关注意事项及建议14

十二、EOD项目案例分享15

（一）蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及

产业综合开发EOD项目15

（二）云南滇中新区小哨国际新城16

一、定义

EOD模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支

持，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发

等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好

的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来

的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。具体来看，

包含三个核心要点，一是“融合”：肥瘦搭配，推进公益性生态环境

治理与关联产业开发项目有效融合。二是“一体”：一个市场主体统

筹实施，将生态环境治理作为整体项目一体化推进，建设运维一体化

实施。三是“反哺”：在项目边界范围内力争实现项目整体收益与成

本平衡，减少政府资金投入。

EOD模式运行机制图

二、实施EOD模式必要性和意义

实施EOD模式是践行“两山”理念，加强生态环保投融资，推进

生态产品价值实现，支撑深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设的

重要探索。

（一）EOD模式是实现发展和保护融合共生的重要方式。通过项

目组织实施方式创新，以生态环境治理提升产业开发价值，以产业收

益反哺生态环境治理，实现发展和生态保护融合共生。

（二）EOD模式是生态产品价值实现的有效路径。通过改善生态

环境质量，提升产品品质，推动生态优势转化为产业优势，实现产业

增值溢价，拓展生态产品价值实现方式。

（三）EOD模式是加强生态环保投融资的关键举措。推动生态环

境治理由公益性项目转变为具有开发价值的经营性项目，为社会资本

和金融机构参与生态环境治理创造条件，实现多元参与生态环境治

理。

三、EOD模式的优势

1、国家开发银行等按照独立审贷、精准施策、市场化运作和风

险可控原则，选择符合信贷条件的试点项目，在资源配置上予以倾斜

（非绝对）。

2、根据项目所属行业，市场化主体资信评级、还款资金来源、

信用结构等因素，给予优惠利率、延长贷款期限等信贷支持。

3、优先开展尽职调查、优先进行审查审批、优先安排贷款投放

等。

4、EOD理念引领下，项目可通过PPP、ABO、投资人+等多种模式

实施。

四、EOD模式相关政策文件

2016年11月，《国务院关于印发“十三五’”生态环境保护规

划的通知》(国发[2016]65号):探索环境治理项目与经营开发项目组

合开发模式意义。

2018年6月，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚

决打好污染防治攻坚战的意见》：创新环境治理模式。

2018年8月，《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，

推动经济高质量发展的指导意见》(环规财[2018]86号):探索开展生

态环境导向的城市开发(EOD)模式。

2019年1月，《生态环境部全国工商联关于支持服务民营企业

绿色发.展的意见》(环综合[2019]6号):探索生态环境导向的城市开

发(EOD)模式。

2020年3月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于构建现

代环境治理体系的指导意见》:创新环境治理模式，对工业污染地块，

鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。

2020年5月，《关于营造更好发展环境支持民营节能环保企业

健康发展的实施意见》(发改环资.[2020]790号):推进商业模式创新，

积极支持民营企业开展环境综合治理托管服务，参与生态环境导向开

发模式创新。

2020年9月，《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的

通知》