2024高经-农业经济专项二：粮食安全战略1.pdfVIP

粮食安全战略

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由于农业对于保障粮食安全具有重要作用，在整个国民经济中占据着重要的基础性地位，农业既

是人类首先创造的生产活动，也是人类社会生产活动的起点。需要加强对于农业发展的财政支持和政

策倾斜，并通过调整农业生产结构，保障粮食等主要农产品的有效供给，在大食物观下更加有效地保

障粮食安全。

一、国家粮食安全战略

国家粮食安全战略的主要内容，包括保障目标由注重“数量”向兼顾“数量、效益、品质”转变，

范围由“全面增产”向“谷物基本自给，口粮绝对安全”转变，实施方式注重市场手段和路径坚持国

内国外两个市场战略，主体变化中新型经营主体是当前保障粮食安全的重要主体，家庭农场、农民专

业合作社、农业社会化服务组织、农业产业化头企业的发展日渐突出；立足国内粮食安全总方针与提

高生产能力，坚持“藏粮于地，藏粮于技”，同时调动积极性，流通市场利用资源。

二、粮食安全保障法及保障粮食安全政策

1.粮食安全保障法

自2024年6月1日起施行《中华人民共和国粮食安全保障法》，包括总则、耕地保护、粮食生

产、粮食储备、粮食流通、粮食加工、粮食应急、粮食节约、监督管理、法律责任、附则。

粮食安全保障法规定，国家加强粮食宏观调控，优化粮食品种结构和区域布局，统筹利用国内、

国际的市场和资源，构建科学合理、安全高效的粮食供给保障体系，提升粮食供给能力和质量安全；

规定粮食加工经营者应当执行国家有关标准，对其加工的粮食质量安全负责，接受监督；规定增加优

质、营养粮食加工产品供给；承储政府粮食储备的企业或者其他组织，实行储备与商业性经营业务分

开，建立健全内部管理制度，落实安全生产责任和消防安全责任，对承储粮食数量、质量负责，实施

粮食安全风险事项报告制度，确保政府粮食储备安全。

制定粮食安全保障法，对于坚持国家粮食安全战略，健全完善粮食安全保障工作制度，强化风险

防范与应急管理，全方位夯实粮食安全根基，具有十分重大而深远的意义。

2.保障粮食安全政策

（1）2022年1月，中共中央、国务院发布《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，

提出要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核,确保粮食播种面积稳定、产量保持在

1.3万亿斤以上。主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产

能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，推进国家粮食安全产业带建设。2022年3月，国务院发布

的《2021年政府工作报告》提出，确保粮食能源安全，保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业

正常生产经营用电，实施全面节约战略，保持物价水平基本稳定。

（2）2023年1月2日，中共中央、国务院《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

指出：坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，

扎实推进全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、

地方抓粮担责尽义的机制保障。加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大

豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。发展现

代设施农业。实施设施农业现代化提升行动。加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心。加

快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。构建多元化食物供给体系。树立大食物观。统筹

做好粮食和重要农产品调控。加强粮食应急保障能力建设。强化储备和购销领域监管。

（3）2024年，《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进

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乡村全面振兴的意见》提出，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业

发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收

举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中

国式现代化建设。

三、全方位提供粮食安全保障措施

1.保障种粮农民收益

我国不断健全完善“价格+补贴+保险”农民种粮收益保障机制。价格支持方面，继续在主产区实

行小麦、稻谷最低收购价格；农业补贴方面，继续实行玉米、大豆、稻谷等生产者补贴政策，发放农

机购置补贴和农业防灾减灾资金补助等；农业保险方面，在全国产粮大县全面推