2024高经-农业经济专项三：新型农村集体经济发展1.pdfVIP

新型农村集体经济发展

【学习导入】

在对新型农村集体经济发展相关知识点进行备考时，需要把握农村产权制度改革与新型农村集体

经济发展、新型农村集体经济发展模式、农村集体资产管理和监督等相关知识点。2024年中央一号文

件提出“深化农村集体产权制度改革，促进新型农村集体经济健康发展，严格控制农村集体经营风险。

对集体资产由村民委员会、村民小组登记到农村集体经济组织名下实行税收减免。”2023年中央一号

文件提出“巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、

收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农

村集体经济。健全农村集体资产监管体系。”

一、发展新型农村集体经济

（一）新型农村集体经济的发展思路

（1）充分盘活利用农村土地、山产和水面等各类资源。探索资源入股模式，发展适合当地的联

农带富优势产业，保障农村集体经济组织的土地增值收益。

（2）有效盘活利用农村大量的闲置宅基地和闲置农房。支持利用全域土地综合整治、城乡建设

用地增减挂钩等政策，开展农村废弃、闲置宅基地整治利用，鼓励村集体对闲置农房进行统一收储、

规划、招商。

（3）积极发展农村生产性服务业和生活性服务业。发展农业生产性服务业，优先支持符合条件

的村集体经济组织依规承接区域内的公共服务项目。

（4）大力开展产业经营、村庄经营。立足于一产，宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商，

种养结合，农工商结合，一二三产业融合发展，农文旅体融合发展，打造形成完整的产业链。

（二）新型农村集体经济发展模式

1.股份合作自主经营

在开展集体资产股份合作制改革的基础上，统一整合聚集未承包到户的集体土地、“四荒地”、

撂荒地、经营权流转地等资源要素，重点发展以订单生产、订制模式为主的现代农业种植业，以代养、

寄养为主的现代畜牧养殖业，以及以代生产、代加工为主的配套产业，自主稳妥经营。

2.资源合作联合发展

依托本地山岭、河流、滩涂、阳光、气候等独特自然资源优势，特色产业优势，历史文化特色，

整合生态景观、农耕文明、历史传承、民俗节庆等自然和文化元素，开发资源并进行股份量化，与龙

头企业等市场主体合作经营，重点发展休闲农业和乡村旅游。

3.资金入股借力发展（资产参股）

利用集体积累资金或符合项目规定要求的各类扶持发展资金，通过合同(担保)约定，投资入股到

具有一定经济实力、持续经营能力较强、市场发展潜力可预期的龙头企业等市场主体，实行按股分红，

借助对方发展实力获得自身发展。

4.租赁经营稳健发展（物业出租）

自主开发利用集体建设用地，建设农产品产地储藏保鲜、初加工设施、仓储中心、专业市场、标

准厂房、商业门面等物业项目，或异地兴建、购置商贸店铺等固定资产，获得租赁收入。

5.托管代理服务发展（居间服务）

承接耕种防收等农业生产托管服务，开展清洗分拣、分级包装等农产品产地初加工服务，鼓励发

展农村电商服务。承接家政、环卫、养老等劳务用工和金融、保险、电信等代理服务。实施国家投入

小额工程项目建设工程。接受委托统一组织土地经营权流转的，可按规定收取管理服务费。

6.扶贫资产经营发展

盘活各类扶贫项目形成的归村集体所有的经营性资产，受委托持有、管护和经营的国有扶贫资产，

包括生产大棚、光伏电站等设施设备和扶贫物业项目，通过入股、租赁、合作等方式，开展经营活动。

7.盘活撤并村闲置资产

探索采取出租、入股分红、联合经营等方式，盘活利用村级建制调整后闲置的村活动阵地、办公

用房、设施设备等，发展农产品初加工、冷链物流、农村电商和村级金融服务，兴办幼儿园、民宿酒

店、仓储、农村低收入人口公租房等业态，依法增加集体收入。

8.“三权分置”所有权分红

依据集体资产“三权分置”改革后，集体对土地等资源性资产持有的所有权，对农户承包土地进

行连片整理、配套基础设施、提质改造，引入市场主体发展产业过程中，除农户获得土地流转收入外，

村集体采取约定占股等方式，获得土地所有权分红收入。

9.共建“飞地”抱团发展

对一些本地资源较少、区位条件较差的村，引导其整合相关项目资金，打破行政区域界限，采取

村村抱团发展，共同建设集体经济“飞地”项目，实现不同村间资源共享、利益共有、共同富裕。

10.盘活撂荒地发展粮油生产（资源发包）

发挥村