2024高经-农业经济专项一：土地政策与实务4.pdfVIP

考点：农村土地承包经营纠纷

考点：土地承包经营纠纷调解仲裁的法律与实务

考点：农村集体经营性建设用地入市

【考点应用】

一、【论述】2020年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，构建新发展格局，把战

略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。农村宅基地和住房是农民的基本生活资料

和重要财产，也是农村发展的重要资源。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标的建议》指出，要“探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障

进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让”。深化农村宅

基地制度改革是一种有益的探索。盘活利用农村闲置宅基地和农房，对于激活农村土地资源要素、促

进城乡融合发展具有积极作用，有助于乡村振兴战略的顺利实施。

请论述农村宅基地“三权分置”的重点任务。

【参考答案】（1）落实宅基地集体所有权。农村宅基地集体所有权是农村集体组织的“成员集

体”所享有的权利，实践上该权利由农村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使。农村集体组织

依法发包给其成员宅基地资格权，实施“一户一宅”制度，对于重新收回的宅基地除发包外，也可自

行开发、入股、租赁、抵押等形式放活集中连片的宅基地使用权。

（2）保障宅基地农户资格权。“农户宅基地资格权”，是基于农户作为农村集体组织成员所获得

的宅基地资格权利，具有典型的社区封闭性、身份依附性和不可交易性。集体组织拥有的宅基地分配

完毕后，后加入的农户等待其他农户退回使用权，或者通过继承获得。

（3）放活宅基地使用权。宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依

法利用该土地建造住宅及其附属设施。农户有权取得、行使和转让宅基地使用权，国家鼓励盘活利用

闲置宅基地和闲置住宅。

二、【案例分析】近年来，浙江省海盐县通过扎实开展农村承包土地确权登记，规范引导农村承

包土地经营权流转，有效探索农村承包土地经营权抵押贷款，使农村承包土地“三权”归属更清晰、

权能更完整、流转更顺畅、保护更严格，有力促进了现代农业的发展，为高水平推进乡村振兴、加快

实现共同富裕打下了坚实的基础。

主要做法：（1）确好承包权，海盐县2016开始二轮承包土地确权到2018年全面完成确权登记颁

证，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区；（2）盘活经营权，在全省率先建立县镇村三级

农村土地流转和产权交易服务平台，实现了农村生产力要素的自由流动和优化配置，促进了村级集体

资产的保值增值，促进了现代农业经营主体发展；（3）金融助发展，以全国农村承包土地的经营权抵

押贷款试点县为契机，在全省率先推出针对承包土地经营权的抵押贷款产品—“农钻通”，有力保障

了农业经营主体的生产资金需求；（4）机制降风险，土地流转风险管理实行“土地流转费履约保证保

险”和“土地流转风险保障金”双轨运行机制，由土地流转双方根据有关规定共同协商确定，全省首

推“三权”风险补偿基金，鼓励金融机构加大农村“三权”抵押贷款投放，贷款如果发生损失出现坏

帐，基金与金融机构按照3：7的比例分摊贷款本息的损失，给银行吃下“定心丸”。（5）流转优配

置，海盐县在全省率先建立了县镇村三级农村土地流转和产权交易服务平台，通过农村产权交易平台

公开交易，村级集体资产实现了保值增值，促进了农村生产力要素的自由流动和优化配置。

改革成效：农村土地承包关系更加稳定，通过对承包地进行确权登记颁证，有效解决了空间位置

不明、登记簿不健全等问题，建立健全了农村土地承包经营权管理制度，稳定了土地承包经营权长期

流转关系；农业规模化经营比重不断上升，通过承包土地经营权的流转，促进了农村土地规模化经营，

培育和壮大了新型农业经营主体，家庭农场已成为资金密集、土地集约的现代农业生产经营主体；农

民收入水平进一步提升，一方面，通过土地流转，农户将自己的承包地经营权流转出去，收获了租金，

增加了财产性收入；另一方面，农户通过土地流转组建家庭农场等农业主体，开展规模化经营，实现

了经营性收入的增加。

根据材料，回答以下问题：

1.结合材料，分析海盐县承包地“三权分置”的路径选择。

2.结合材料，分析海盐县承包地“三权分置”的重要意义。

【参考答案】1.（1）完善农村土地流转交易市场的监督管理政策，确保土地流转在公平公正、

规范有序的市场环境中进行。海盐县通过扎实开展农村承包土地确权登记，规范引导农村承包土地经

营权流转，并建立了县镇村三级农村土地流转和产权交易服务平台，加强