第七讲 地方行政管理体制.ppt

第七讲地方行政管理体制教学目标：通过本章的学习，初步掌握秦汉至明清各朝代的地方行政管理体制，分析其变化的规律，从而为理解我国现存得地方行政体制服务。1

本课内容：第一节、秦汉的地方行政制度第二节、魏晋南北朝的地方行政制度第三节、隋唐的地方行政制度2

第一节、秦汉的地方行政制度3

一、秦的郡县制1、郡县制确立的历史背景为避免西周以来分封制的弊病，秦始皇罢分封置郡县，建立中央集权制度。2、郡县制度郡县乡、亭、里、什、伍守：中央任命，为郡最高行政长官，秩两千石尉：主军事监：掌监察，直属御史大夫令：中央任命，秩六百至千石长：中央任命，300-500石4

二、汉的地方行政制度1、汉初的郡国并行的体制汉承秦制，地方建制与秦略有不同，即在实行郡县制的同时，又实行分封诸侯王的郡国并行政体。后经“七国之乱”，汉武帝颁布“推恩令”酎金夺爵、“附益之法”等措施，削弱了诸侯国的势力。2、汉的地方行政制度（1）郡县乡里制度：千里一郡，人口百万，下辖15县（2）州：由监察区变成行政区刺史的职权扩大，“内亲民事，外领兵马”5

二、汉的地方行政制度（3）少数民族地区的管理秦：典客、典属国汉：中央机构是大鸿胪地方机构：郡：由设官置守到土著自治属国、校尉和中郎将都护府：汉朝治理西域的最高军政机构6

第二节、魏晋南北朝地方行政制度7

一、魏、西晋地方行政制度1、州郡县三级地方体制特点（1）建置划小，州郡增加（2）州治所由军事重镇移置政治、经济中心（3）遥领与虚封（4）州郡长官大多由武官兼任2、东晋、南朝地方行政制度（1）东晋的行政区划：疆域不固定北人南迁（2）南朝的行政区划：滥置州郡乔州郡县3、十六国和北朝地方行政区划的特点：“宗主都户制”8

第三节、隋唐的地方行政制度9

一、隋唐的郡县制：1、隋朝：隋文帝，废郡为州，置刺史，以州统县，实行州县两级制。隋炀帝又改州为郡，实行郡县二级制度。2、唐的州、府、县地方行政制度（1）州：州分上、中、下三等，长官刺史的品阶分别为从三品、四品上和正四品下。（2）府：与州平级，政治地位和规格又略高于州。“三都府”，府置尹或牧都督府：一般设于有军事意义的“缘边及襟带之地”10

一、隋唐的郡县制：（3）县及基层组织唐的县按政治地位和户口的多寡分为八等，县设县令，正五品下。县以下的基层组织为乡、里、村、保、邻五级。都督府坊、村里乡县三京府六府州中央都护府保邻五进位制11

二、唐代地方监司——道和节度使1、道：秦汉时设置在少数民族聚居地的地方制度，唐代时以地方监察区出现，后演变为地方行政区。2、节度使：唐在延边地区设置都督，后加重了都督的职权，都督常带使持节，可全权处置军事，称节度使，后又称藩镇。“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋”12

三、少数民族地区的机构与管理

唐管理边疆少数民族的中央机构有：礼部的礼部司和主客司，门下省的侍中，中书省的中书侍郎。（1）羁縻府州及其政策不改变被征服民族的生活方式、风俗习惯，任命他们的首领或者贵族担任都督、或刺史，直接统治本部民族。（2）羁縻都护府（自学了解）安西、北庭都护府安北、单于都护府安东、安南都护府13

★三辅郡★内郡太守2千石★诸侯王国郡县乡里什伍郡守郡丞郡尉什长县丞县尉三老啬夫游徼亭长县令（长）里正伍长汉代的郡县乡里制度14

郡县制的确立丞相绾等言:“诸侯初破,燕,齐,荆地远,不为置王,毋以填(镇)之.请立诸子,唯上幸许。”延尉李斯议日:“周文武所封子弟同姓甚众.然后属疏远,相攻击如仇雠,诸侯更相诛伐.周天子弗能禁止.今海内赖陛下神灵一统.皆为郡县,诸子功臣以公赋税重赏赐之,甚足易制.天下无异意,则安宁之术也.置诸侯不便。始皇曰：“天下共苦战斗不休，已有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国。是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”公元213年博士淳于越曰：“臣闻殷周之王千余岁,封子弟功臣,自为枝辅。今陛下有海内,而子弟为匹夫,卒有田常、六卿之臣,无辅拂,何以相救哉?事不师古而能长久者,非所闻也。”——选自《史记》卷六《秦皇本记》15

秦朝的诸郡县16