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积极稳妥地发展农民组织

当前，土地利益冲突、城乡居民收入差距进一步扩大、基层政府执行中央政策和国家法律的偏差，以及社会腐败、乡村黑恶势力抬头等多种因素的干扰，极大地激起了农民有组织、依法抗争和无组织、不合法甚至非法反抗的情绪，迫使一些地方的农民走向“维权”之路。

中国（海南）改革发展研究院不久前在海口召开了“中国农民组织建设国际论坛”，来自国内外著名大学和研究机构的专家学者、中央有关部委和地方政府的官员共１２０余人参加了会议。论坛围绕农民维权组织的发展趋势、基层农民自治组织建设、新型合作经济组织制度创新等议题进行研讨。

积极稳妥地发展农民组织，是解决好“三农”问题、建设和谐社会的客观要求

在改革进入一个新的发展阶段的时期，一些农民组织的出现有其客观必然性。有专家强调，随着农村改革的深入和经济社会的发展，我国农村在常规体制之外出现了多种形式的农民组织，对农村的影响越来越大，这是农村的一个新情况。从总体上看，各种形式的农民组织的出现，有客观的必然性，反映了农村经济社会发展的客观要求。可以肯定，随着农村的发展，各种形式的农民组织还会有进一步的发展，数量会越来越多，规模越来越大，覆盖面会越来越广，不仅对农村而且对整个国家的经济生活甚至政治生活的影响也会越来越大。

有专家指出，当前，深入研究和讨论农民组织建设的问题是及时的。一方面，“三农”问题凸显，无论是城乡利益关系调整，还是建立和完善农村的治理结构，都对农民组织建设提出了现实而迫切的要求。另一方面，当前我国农村的改革和发展正处于一个较好的时期，政府把解决“三农”问题、实现城乡的协调发展作为工作的重中之重，并采取减免农业税、粮食直接补贴、实行严格的耕地保护等措施，加大了解决“三农”问题的力度。这为农民组织发展提供了一个好的环境。

推进农民组织建设有助于建设和谐社会。当前，土地利益冲突、城乡居民收入差距进一步扩大、基层政府执行中央政策和国家法律的偏差，以及社会腐败、乡村黑恶势力抬头等多种因素的干扰，极大地激起了农民有组织、依法抗争和无组织、不合法甚至非法反抗的情绪，迫使一些地方的农民走向“维权”之路。在这样的背景下，亟需建立社会对话机制和建立社会伙伴关系来解决社会问题。

正视并认真研究基层出现的农民组织

专家指出，目前农民维权性民间组织有各种形式，比如“农民维权协会”、“上访农民协会”、“农村发展协会”、“法律学习小组”等。目前，这些组织的绝大多数维权活动基本保持在法律框架之内，而且提出的口号是宣传中央政策，保护中央赋予而被地方政府侵占了的权益。但其社会影响很大以及发展趋势的不确定性应该引起严重关注。

有学者特别谈到农民组织在保护农民土地权益中的积极作用。认为，目前我国农村不稳定的一个重要原因在于土地问题没有得到有效地解决。由于城乡改革不同步，城市化进程中对农民利益的侵害，尤其是对农民土地权益的侵占已成为一个相当严重的问题。这些年来，因为农民土地问题而引发的各种社会矛盾和冲突，严重影响到农村的社会稳定和经济发展。我国要实行最严格的耕地保护制度，这个思路是正确的。但是这个“严格”除了中央政府实行严格的土地管理外，最根本的还在于土地产权制度的创新。这包括两个重要的方面：第一，切实赋予农民长期而有保障的土地使用权；第二，提高农民及农民组织在土地交易中的谈判地位。但是，现实的情况说明，在现行体制的约束下，农村基层政权组织在维护农民土地权益中的作用很有限。事实上，一些地方的农村基层政权组织还不时地侵占农民的土地使用权。在这种情况下，个体农户难以维护自己的土地权益。谈判也好，协商也好，需要农民组织起来反映和维护自己的土地权益。因此，在现实背景下，发展农民组织，支持农民组织在保护农民的土地权益中发挥积极作用，既有现实性，又有迫切性。未来几年，加快农村土地制度改革，使农民真正成为土地的主人，同时使农民组织成为维护农民土地权益的主体，不仅对农村的经济发展和社会稳定有关键作用，而且对我国宏观经济的稳定也有着重要的意义。

加快新型合作经济组织发展

有专家提出，新型合作组织是建立在家庭承包经营基础上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、赢余返还的原则组建的按章程进行共同生产经营活动的经济组织，是当前我国乡村的专业合作社、社区合作社、专业协会、各类经济联合体、合作社的联合体等组织的总称。有专家不赞成把现在社区性的合作组织、各类经济联合体称为新型合作社。

目前新型合作经济组织的法律地位急需确立。有专家呼吁尽快制定《农民合作经济组织法》而不是出台《农民专业合作经济组织法》，认为目前正在起草的《农民专业合作经济法》的调整范围过小，势必将大量本应该获得法律调整、支持和保护以及应该享有税收优惠政策和财政扶持政策的新型合作经济组织排斥在法律调整以外。因此建议，仍然恢复该法起草前几稿的