生态环境重大工程项目建议书编制技术规范编制说明.pdfVIP

生态环境重大工程项目建议书编制技术规范编制说明.pdf

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生态保护和绿色发展是当前全球面临的重大课题,生态文明工程的编制和技术规范的编制对于保障生态环境质量和推动经济社会可持续发展具有重要意义为了提高生态环境项目的策划和实施质量,需要建立健全和完善生态文明工程技术规范,确保编制工作的规范性和完整性生态环境重大项目的决策与实施需要政府引导和支持,但在实际操作中可能存在资源不足技术水平落后等问题,需要进一步完善相关政策支持和财政投入

《生态环境重大工程项目建议书编制指南》

编制说明

一、编制目的和意义

(一)编制目的

党的二十大对新时代新征程推进美丽中国建设、促进

人与自然和谐共生作出战略部署,提出要站在人与自然和

谐共生的高度谋划发展,为进一步做好生态环境保护工作

提供了方向指引和根本遵循。河南省委省政府紧抓构建新

发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策

机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇,2021年

河南省委工作会议指出,要确保高质量建设现代化河南、

确保高水平实现现代化河南,要实施十大战略,要坚持破

立结合、项目为王,深入实施一批具有基础性、引领性重

大项目。

实施生态环境重大项目是推动生态环境规划目标落实、

持续改善生态环境质量的有力抓手,是深入打好污染防治

攻坚战、扩大生态环境领域有效投资的重要支撑。为推动

生态环境领域重大工程实施,生态环境部印发实施了《关

于扎实推进“十四五”生态环境领域重大工程实施的通知》,

要求聚焦稳住经济大盘和促进生态环境改善,积极推进一

批生态环境领域重大工程实施,加快补齐生态环境基础设

施短板,打造精品工程,着力提升生态环境治理现代化水

平。《河南省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规

划》确定了十大类工程,但这些工程还处于落实规划任务

1

的思路阶段,距离实施尚有一定差距。按照项目从思路-项

目建议书-初设-详细设计到最终的具体实施,项目建议书是

落实思路的第一步,为促进河南省生态环境重大项目的谋

划与实施,加强规范化管理,拟制定《生态环境重大工程

项目建议书编制技术规范》。

(二)标准制定必要性

1、生态环境工程项目建议书技术标准处于空白状态

《生态环境标准管理办法》(生态环境部令第17号)

将生态环境标准分为国家生态环境标准和地方生态环境标

准等两级,其中国家生态环境标准分为生态环境质量标准、

国家生态环境风险管控标准、国家污染物排放标准、国家

生态环境监测标准、国家生态环境基础标准和国家生态环

境管理技术规范六大类。生态环境工程项目建议书技术标

准属于国家生态环境管理技术规范其中一部分,目前尚属

空白,国家和地方尚未制定生态环境领域重大项目建议书

编制的相关规范和导则。

2、生态环境工程项目建议书编制技术较为薄弱

目前管理部门均取消了项目建议书编制的资质要求,

而项目建议书编制是一份专业性较强的工作,由于编制技

术标准缺失,导致生态环境重大项目的谋划与实施基础弱、

底子薄,也导致从事项目建议书编制的门槛较低,编制随

2

意性较大,技术人员专业水平参差不齐,出现了“全民皆

能编项目建议书”的现象,编制出台相关技术标准,对于

提升项目的谋划和实施质量非常重要。

3、部分生态环境专项资金支持工程项目实施困难

根据《政府投资条例》(国令第712号),政府采取

直接投资方式、资本金注入投资等政府投资项目以及外商

投资项目,项目单位都应当编制项目建议书。根据《中央

生态环境资金项目储备库入库指南》以及《中央、省级生

态环境资金项目储备库入库要求》,申报入库的项目也需

要提供项目成熟度证明材料。因此项目建议书的编制是生

态环境重大工程立项、实施与管理前期的关键环节,生态

环境项目涉及的法律法规、技术方法、管理程序等专业性

日趋加强,编制规范的项目建议书对准确把握工程建设

必要性、建设目标和建设内容,做好项目前期工作至关重

要,但由于项目建议书编制等前期工作较弱,导致生态环

境专项资金项目实施阶段出现选址不合适等各种各样问题,

使项目落地困难。

4、生态环境重大项目谋划与实施基础弱、底子薄

生态环境工作起步较晚,谋划与实施生态环境重大项

目基础弱、底子薄,相对于水利、林业、农业和国土资源

等部门,重大工程谋划能力较弱,是制约生态环境质量持

3

续提升的突出短板。编制生态环境重大项目项目建议书技

术规范可提升生态环境重大项目谋划水平,可指导生态环

境重大项目谋划、提升项目储备质量、更好保障项目实施,

支撑国民经济和社会发展规划纲要、生态环境保护规划等

确定的生态环境领域目标、任务、工程的落实。

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