生态环境重大工程项目建议书编制技术规范编制说明.pdfVIP

《生态环境重大工程项目建议书编制指南》

编制说明

一、编制目的和意义

（一）编制目的

党的二十大对新时代新征程推进美丽中国建设、促进

人与自然和谐共生作出战略部署，提出要站在人与自然和

谐共生的高度谋划发展，为进一步做好生态环境保护工作

提供了方向指引和根本遵循。河南省委省政府紧抓构建新

发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策

机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，2021年

河南省委工作会议指出，要确保高质量建设现代化河南、

确保高水平实现现代化河南，要实施十大战略，要坚持破

立结合、项目为王，深入实施一批具有基础性、引领性重

大项目。

实施生态环境重大项目是推动生态环境规划目标落实、

持续改善生态环境质量的有力抓手，是深入打好污染防治

攻坚战、扩大生态环境领域有效投资的重要支撑。为推动

生态环境领域重大工程实施，生态环境部印发实施了《关

于扎实推进“十四五”生态环境领域重大工程实施的通知》，

要求聚焦稳住经济大盘和促进生态环境改善，积极推进一

批生态环境领域重大工程实施，加快补齐生态环境基础设

施短板，打造精品工程，着力提升生态环境治理现代化水

平。《河南省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规

划》确定了十大类工程，但这些工程还处于落实规划任务

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的思路阶段，距离实施尚有一定差距。按照项目从思路-项

目建议书-初设-详细设计到最终的具体实施，项目建议书是

落实思路的第一步，为促进河南省生态环境重大项目的谋

划与实施，加强规范化管理，拟制定《生态环境重大工程

项目建议书编制技术规范》。

（二）标准制定必要性

1、生态环境工程项目建议书技术标准处于空白状态

《生态环境标准管理办法》（生态环境部令第17号）

将生态环境标准分为国家生态环境标准和地方生态环境标

准等两级，其中国家生态环境标准分为生态环境质量标准、

国家生态环境风险管控标准、国家污染物排放标准、国家

生态环境监测标准、国家生态环境基础标准和国家生态环

境管理技术规范六大类。生态环境工程项目建议书技术标

准属于国家生态环境管理技术规范其中一部分，目前尚属

空白，国家和地方尚未制定生态环境领域重大项目建议书

编制的相关规范和导则。

2、生态环境工程项目建议书编制技术较为薄弱

目前管理部门均取消了项目建议书编制的资质要求，

而项目建议书编制是一份专业性较强的工作，由于编制技

术标准缺失，导致生态环境重大项目的谋划与实施基础弱、

底子薄，也导致从事项目建议书编制的门槛较低，编制随

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意性较大，技术人员专业水平参差不齐，出现了“全民皆

能编项目建议书”的现象，编制出台相关技术标准，对于

提升项目的谋划和实施质量非常重要。

3、部分生态环境专项资金支持工程项目实施困难

根据《政府投资条例》（国令第712号），政府采取

直接投资方式、资本金注入投资等政府投资项目以及外商

投资项目，项目单位都应当编制项目建议书。根据《中央

生态环境资金项目储备库入库指南》以及《中央、省级生

态环境资金项目储备库入库要求》，申报入库的项目也需

要提供项目成熟度证明材料。因此项目建议书的编制是生

态环境重大工程立项、实施与管理前期的关键环节，生态

环境项目涉及的法律法规、技术方法、管理程序等专业性

日趋加强，编制规范的项目建议书对准确把握工程建设

必要性、建设目标和建设内容，做好项目前期工作至关重

要，但由于项目建议书编制等前期工作较弱，导致生态环

境专项资金项目实施阶段出现选址不合适等各种各样问题，

使项目落地困难。

4、生态环境重大项目谋划与实施基础弱、底子薄

生态环境工作起步较晚，谋划与实施生态环境重大项

目基础弱、底子薄，相对于水利、林业、农业和国土资源

等部门，重大工程谋划能力较弱，是制约生态环境质量持

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续提升的突出短板。编制生态环境重大项目项目建议书技

术规范可提升生态环境重大项目谋划水平，可指导生态环

境重大项目谋划、提升项目储备质量、更好保障项目实施，

支撑国民经济和社会发展规划纲要、生态环境保护规划等

确定的生态环境领域目标、任务、工程的落实。