济源市一般社会投资项目“拿地即开工”（标准地+承诺制）.doc

济源市一般社会投资项目“拿地即开工”(标准地+承诺制)实施方案(试行)

为进一步优化营商环境，深化工程建设项目审批制度改革，全面提升工程建设项目服务质量，提高一般社会投资项目审批效率，促进重大产业项目早落地、早开工、早见效，参照《济源市推行工业用地“标准地”出让暂行办法》(济政办〔2022〕3号)、《济源市企业投资项目承诺制改革实施办法》(济政办〔2021〕12号)等文件规定，现结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

持续推进工程建设项目审批制度改革，探索开展建筑工程施工许可各类前置要件“模拟化审批、技术性审查”模式，强前期、并环节、零停顿、压时限、快审批，打造工程建设项目全流程无堵点，推动重大产业项目快落地、快开工、快投产。

二、标准界定

“标准地”是指在完成区域评估的基础上，对国土空间规划（现阶段为土地利用总体规划和城乡规划）确定为工业用途的国有建设用地，明确容积率、建筑系数、绿地率、亩均税收、亩均产值、亩均投资强度、亩均产出、环境指标和单位排放标准等控制性指标作为“标准”的拟出让宗地。

企业投资项目承诺制，是指以供地、开工、竣工投产为时间节点，变先批后建为先建后验，变串联办理为并联办理，变事前审批为事中事后监管服务，统一清单告知、统一流程审批、统一平台办理、统一领办代办、统一收费管理，做到政府靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、中介各履其责、监管约束有效的管理服务模式。

拿地即开工”指已基本确定建设内容的项目，利用土地出让前的准备阶段，先行开展各项准备工作(包括确定勘察设计单位、地质勘探、设计试桩、规划方案设计和施工图设计、确定施工监理单位和施工现场临时水电、特殊工程消防设计审查等)，同时各行政审批部门通过强化项目前期策划生成和业务协同，同步开展规划设计方案和施工图审查及各行政审批事项的模拟化审查。在项目建设单位签订土地出让合同并交付土地出让金后，原则上2个工作日内办结建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等审批事项，确保企业拿地即可开工建设。

三、适用范围

在高新技术开发区和经济技术开发区范围内，实行“标准地+承诺制”模式、实行备案管理的一般性社会投资项目。涉及危险化学品生产、储存的建设项目和伴有危险化学品产生的建设项目、金属冶炼建设项目、关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益等敏感项目除外。

四、申请条件

“拿地即开工”审批模式以项目建设单位自愿申请为前提，并由项目建设单位作出相应承诺。项目建设单位未按告知承诺进行建设或项目出现重大调整，导致审批过程中产生的勘察设计、评价评估等各项费用以及不能办理相关审批手续或验收不合格的风险及法律责任，由项目建设单位自行承担。

五、行政审批

（一）审批原则

1.“一次告知”事项清单。开展“协同服务”促进项目生产，依托“济源市工程建设项目审批管理系统”，依据项目投资规模、投资类型、项目选址等基本情况，明确审批流程、审批事项、意见、要点和要求，形成对每一个项目定制化的一次性告知单，提供给企业。

2.全流程审批“一网通办”。项目建设单位依托河南政务服务网，使用济源市工程建设项目审批系统作为网上申报统一入口，选择“一般社会投资项目‘拿地即开工”进行在线办理。

3.“一张表单”申报。项目建设单位通过网上注册、申报，一张表单填写所有审批事项所需信息，各部门共性材料只提交一次。

4.“一个窗口”办理。建立“前台受理、后台审核”的运作模式，由工程建设项目审批综合服务窗口统一受理、统一发件、统一出证。工程建设项目帮办代办窗口提供全程免费“帮办代办”服务。

5.“一站式办理”施工许可。项目建设单位在签订土地出让合同后，一站式办理用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段的事项，其他开工前审批事项各审批部门在综合窗口受理后2个工作日内并联办理完成。

（二）准备阶段

“标准地”出让前，各相关单位、部门做好以下准备工作：

1.高新技术开发区、经济技术开发区完成以下工作：项目开工所必需的通水、通电、通路、土地平整等地块前期开发工作；工程建设涉及绿地、树木审批，市政设施建设类审批，因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水设施审核，农业灌排影响意见书(占用农业灌溉水源灌排工程设施补偿项目审批)等4个事项；园区内新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境、气候可行性论证、文物保护和考古许可、矿产压覆、地质灾害、地震安全性评价(强制评估)、地质灾害危险性评估(强制评估)等7个事项的区域评估及审批；水土保持方案、洪水影响评价、取水许可、节能审查、环境影响评价等5个事项的区域评估；在安排可能影响军事设施保护的建设项目时，应当兼顾军事设施保护的需要，按照规定书面征求有关军事机关的意见。

2.自然资源和规划部门牵头，依托济源市“多规合一”业务协同平台，开展空间选址和建设用