BBNJ协定下中国参与公海渔业资源养护的可行性路径探析.pdf

２０２１年６月山东行政学院学报Ｊｕｎ．２０２１

第３期总第１７８期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｄｏｎｇＡｃａｄｅｍｙｏｆＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＮｏ．３Ｓｅｒ．Ｎｏ．１７８

ＢＢＮＪ协定下中国参与公海渔业资源养护的

可行性路径探析

姜秀敏，陈坚

（海南大学公共管理学院，海口５７０２２８；

大连海事大学公共管理与人文艺术学院，辽宁大连１１６０２６）

〔摘要〕ＢＢＮＪ国际协定谈判的进展受到国际社会的广泛关注。该协定是未来调整各国海洋利益和秩序整合

的重要方案之一，涉及海洋遗传资源、海洋保护区制度、环境影响评价制度、海洋治理能力提升与技术转让四个重要

领域。目前，ＢＢＮＪ协定已经进入关键谈判阶段，而我国的渔业产业结构亦在逐步转型，渔业高质量发展已成为关注

重点。然而，国家利益博弈、国际渔业冲突和资源养护与经济发展的短期矛盾阻滞了中国参与公海渔业资源养护的

步伐。中国应在参与全球海洋治理的整体布局下，积极开展全球渔业资源养护主体多层次的友好合作，促进国际软

法在渔业政策执行上的硬法化，全方位构建我国渔业资源治理体系。这不仅有益于中国在ＢＢＮＪ协定中做出表率，

也能推动中国在渔业领域的可持续发展。

〔关键词〕ＢＢＮＪ协定；渔业产业结构；公海渔业资源；渔业资源养护

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〔中图分类号〕Ｘ３２１〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕２０９５７２３８（２０２１）０３００６１０９

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〔ＤＯＩ〕１０．３９６９／Ｊ．ＣＮＫＪ．ＩＳＳＮ．２０９５７２３８．２０２１．０３．００９

随着气候变化和人类对海洋的逐步开发，约占海洋总表面积６４％的国家管辖范围以外海域（Ａｒｅａ

ＢｅｙｏｎｄＮａｔｉｏｎａｌＪｕｒｉｓｄｉｃｔｉｏｎ，以下简称ＡＢＮＪ）成为海洋治理中重要的目标对象。ＡＢＮＪ囊括了全球最具

价值的海洋生态系统。为了有效养护和可持续利用这些ＡＢＮＪ生态资源，国家管辖范围以外区域海洋

生物多样性（ＢｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＡｒｅａＢｅｙｏｎｄＮａｔｉｏｎａｌＪｕｒｉｓｄｉｃｔｉｏｎ，以下简称ＢＢＮＪ）谈判成为国家间进行秩序

调整和利益博弈的主要工具。目前，ＢＢＮＪ协定特设工作组和筹备委员会的任务已基本完成，多数国家

①

希望在协商的基础上出台具有普遍效益的国际协定，从而进一步明确各国的海洋发展机制。为了更

合理地保护我国海洋权益和海洋活动空间，中国已经参与了前期预委会的谈判，并将其列为国际海洋法

②

领域的两项重要进程之一。以公海渔业资源养护为研究对象，从公海渔业资源治理的新挑战为着眼

点，分析我国在ＢＢＮＪ框架下参与全球海洋环境治理具有重要意义。

［基金项目］国家社会科学基金项目“新时代海洋强国建设”重大专项课题（１９ＶＨＱ０１３）；山东省高等学校优秀青年

创新团队项目“海洋强国战略下国家海洋治理体系研究”（２０２０ＲＷＧ０１２）。

［作者简介］姜秀敏，女，海南大学公共管理学院教授，硕士生导师，法学博士，教育部人文社会科学重点研究基地中

国海洋大学海洋发展研究院高级研究员，青岛市公共管理研究会常务理事，研究方向为政府治理与改革、海洋战略、国际

文化问题；陈坚，男，大连海事大学公共管理与人文学院，现就读于英国爱丁堡大学地球科学学院，研究方向为全球海洋

治理。

①郑苗壮：《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性国际协定谈判与中国参与》，《环境保护》２０２０年第Ｚ２期。

②刘惠荣、胡小明：《主权要素在ＢＢＮＪ环境影响评价制度形成中的作用》，《太平洋