第三章 中国的儿童早期发展支持政策.pptx

第三章中国的儿童早期发展支持政策政治环境人力培养财政投入物质建设]中华人民共和国（ThePeople’sRepublicofChina）简称中国，国土面积居世界第三位，拥有56个民族，是世界上人口最多的发展中国家?，有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。我国是民主集中制国家，中央政府把权力和责任授予各级地方政府，提供教育在内的公共服务，实行中央统一领导、地方负责、分级管理的管理体制。我国在研究和制定儿童早期发展支持政策相关内容的过程中，应抓住影响我国儿童早期事业发展中的根本性、深层次的因素，特别是中央和地方各级政府以及相关部门应当承担的职责等，使儿童早期发展支持事业做到有法可依、有法必依。一、政策关系（一）中央领导与地方负责教育作为社会管理和公共服务的重要组成部分，属于中央和地方的交叉性事务，发展和管理教育是各级政府的重要职责。1.政府间关系的概念20世纪60年代，美国学者安德森首次提出“政府间关系”这一概念，是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，既包括中央政府与地方政府、各级地方政府之间的纵向关系，也包括同级地方政府之间、不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。教育行政系统中各部分之间也存在纵向与横向的政府关系，它不仅包括利益关系，还包括权力关系、财政关系和公共行政关系等。2.教育行政管理体制教育行政管理体制是政府行政管理体制的一个重要组成部分，我国于1985年开展以教育体制改革为重点的教育改革，伴随着国家行政体制改革后中央与地方关系的调整，基本形成了中央统一领导、地方负责、分级管理的教育管理体制。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出基础教育实行“地方负责，分级管理”的管理体制。建立这一体制的目的在于充分调动地方发展教育的积极性，扩大社会对教育的参与度，使基础教育发展能够从当地社会、经济发展的实际需要出发。2010年，中共中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“以转变政府职能和简政放权为重点”，深化教育管理体制改革，进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。随着时代发展，我国中央和省级政府教育管理权责不断明确，省以下各级政府的教育权限由省、自治区、直辖市政府确定。同时，分税制改革以来，省级以下各级地方政府之间的收入划分也由各省地市独立进行。在执行全国性教育政策的过程中，中央政府强调从各地经济、文化发展不平衡的实际出发，允许且有时要求地方政府进一步设计。（二）省、地市、县地方分级2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》以及随后发布的《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》确定了从省级、地市级和县级3个层面系统推进教育改革的总体思路。我国迎来了地方教育管理体制改革和制度创新的活跃期，有研究者提出了不同层级相应的思考与展望，对儿童早期发展支持政策有所启发。1.省级政府中央政府将教育公共服务授权给不同层级的地方政府，同时将省级政府作为关键的一级代为监管。省（自治区、直辖市）是我国地方行政建制和区划的最高层次，是相对独立的社会经济发展的规划单位，既要传达中央政府的政策，也要对其进行调整，以便适合在当地执行。省域教育体系相对完整，在国民教育发展的法规和政策框架范围内，省级政府拥有较大的自主决策权，同时中央和地方实行分税制，并辅之以中央政府对省级政府的财政转移支付，省级政府具有较强的经济实力、资源调配能力和管理能力。2.地市级政府地市级行政区划的形式比较复杂，包括不管县的单一的市、管县的市、管县和市（县级市）的市以及行政公署、自治州等，在经济和社会发展规划上享有省级政府权限的副省级城市与其他地级市或地级行政区一起作为省级政府直接管理的行政区划。地市作为一个相对独立的社会经济发展的规划单位，也是一级财政经济核算单位，可以结合本地实际执行中央和省的法规、政策，制定地方性的政策，发放来自上一级的财政资源。同时，由于地市和县级政府均是基础教育管理和发展的责任主体，在“分级管理、分级负责”的体制下，地市级政府并没有统管县级教育的职能。一般来说，副省级城市和实行市领导县体制的地级市统筹管理和发展教育的能力较强，在中央和省的法规、政策框架内制定促进教育发展的地方性政策法规。3.县级政府县域是中国最基本的行政单元和经济单位。县域的行政管理直接面向广大农村、社区和居民，接触并解决具体的社会问题，中央和省的宏观决策都要靠县来贯彻与执行。县级政府及其教育行政组织起着承上启下、连接城市与乡村的作用，是各级政府中协调解决国家与学校以及教职工、学生切身利益关系的直接责任者，具有较强的进行教育改革与制度创新的意识和内驱力。在现今建设服务型政府的趋势下，县级政府不断改变教育治