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中国古代官员考课与奖惩制度南开大学柏桦2024/5/221

考课制度如何对官吏群实行严密的监督和控制，是历代统治者驾驭统治机器的方略所在。巡狩：春嵬、夏苗、秋祢、冬狩。巡狩的规模很大，随行的车马、辎重、官吏、武装和侍从人员，相当一次出征。巡狩并不是完全为了游玩享乐，捕获禽兽，而是一种经常性的军事训练，并寓有巡视考察地方政绩的意义。2024/5/222

朝觐述职制度周代诸侯定期要到王朝请安和汇报工作，所汇报的内容与王巡狩考查的标准大致相同，主要是土地垦殖和人口数目，社会治安和政治情况。如果诸侯不定期朝觐，“一不朝则贬其爵，再不朝则削其地，三不朝则六师移之”（《孟子·告子章句下》）。以爵位、封土和军事征伐等来维持“朝觐”制和加强王朝对诸侯的控制。2024/5/223

上计制度诸侯朝觐则在中央集权的基础上成为固定的考核制度，称之为“上计”，也就是地方主要长官率先对所属进行考核，把情况汇编起来，写在木简上，称为“计书”，派遣专门人员送到中央，接受君主和朝廷的检查考核。计书涉及的范围较为广泛，通常包括户口赋税，盗贼多少，所属官吏执行政令的情况，监狱在押人犯和司法执行情况等有关地方官权责范围的事务。2024/5/224

考核内容一是对各级一般行政官吏考核，主要是考核所属部门和地区的户口增减、垦田多少、钱谷出入、漕运水利、盗贼狱讼、教育选举、社会治安、督察下属等内容。二是对其他担任专门业务官吏的要求，考核的内容则根据不同的职事制定不同的标准。除按职务分工制定考课内容和标准之外，还有被认为是所有官吏应该具备的品德。2024/5/225

四格八法四格”，即守（操守）、政（政绩）、才（才能）、年（年资），守分廉、平、贪，政分勤、平、怠，才分长、平、短，年分青、中、老，以守廉政勤才长年青为一等，守平政平才平年中为一等，以守贪政怠才短年老为一等。“八法”，即贪、酷、罢软无力、不谨、年老、有疾、浮躁、才力不及，涉及到违纪违法或不称职，按情节给以惩处和降调处分。2024/5/226

京察大计京官考课称“京察”，先由各部院的长官对所属进行考核，写出评语，按考课的标准评定等级，加注考语以后呈送吏部，由都察院监察，吏部复核，然后依例黜陟。外官考课称“大计”，明代由布政使考核府，府考核州县，按年月定考，逐级呈上，至三年，布政使依据考簿事状，按照“八法”评定等差，由按察使核考，然后造册申报吏部，依例题奏等待处置。2024/5/227

官吏惩处制度历代的法规来看，事涉官吏的惩处条文主要以职责政务、官纪文风、道德品行为主，对玩忽职守、贪赃枉法方面的惩处最为严厉。第一，政治方面的惩处。第二，对不法行为的惩处。第三，对道德品行方面的惩处。第四，对职务工作方面的惩处。第五，对诬告和包庇方面的惩处。2024/5/228

官吏奖励制度对在职官吏中政绩突出、有特殊贡献、遵守政纪法纪、清廉有声、谨慎供职等方面的功绩和劳绩给予奖赏鼓励的规制和实施办法的总称，与考课制度相结合，通过对官吏的考核，视其功劳大小，给以升职、加级、礼仪，赐给金钱、物质等方面的奖赏。第一，对官吏政治劳绩方面的奖励。第二，对官吏特殊行为和贡献方面的奖励。第三，对官吏道德操守方面的奖励。2024/5/229

奖惩制度的特点第一，古代奖惩制度与考课制度相结合，在澄清吏治，严肃政纪法纪，维持官吏正常工作秩序等方面曾经起到重要作用。第二，古代的奖惩制度在很大程度上依赖于长官意志，因此存在着许多不稳定的因素，也缺乏明确的标准。第三，官员激励机制本身也受到多方面的制约。中国古代社会的宗法等级观念、传统的等级名分结构和人治政治等，都会从不同角度上侵蚀着奖惩制度。第四，任何一项制度都是由人创造的，更需要由人来执行。2024/5/2210

值得思考的几个问题第一，考核与奖惩脱节的问题。第二，奖励与惩罚之间的关系，是否能够惩恶扬善的问题。第三，滥赏与滥罚的问题。赏滥是无赏也，罚滥是无罚也。第四，奖赏与惩处的尺度问题。赏以服众，罚以诛心。第五，考核的标准问题。道德与业绩的关系必须理顺，虚与实的辨别。2024/5/2211