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第三篇比较农业政策

Z@fre

导论

农业政策的理论构成体系

n1、根据政策对象划分的农业政策

Ø农业价格政策（农业收入政策）

Ø农业流通政策

Ø农业贸易政策

Ø农业生产政策

Ø农业组织政策（农业结构政策）

Ø产业结构政策

Ø农业环境政策

Ø农业福利政策

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导论

农业政策的理论构成体系

n2、根据政策手段划分的农业政策

Ø农业财政政策

Ø农业金融政策

Ø农业政策的政治与行政过程

Ø农业政策的社会基础

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导论

农业政策的理论构成体系

n3、根据WTO贸易规则划分的农业政

策

Ø绿箱政策

Ø蓝箱政策

Ø黄箱政策

Ø发展中国家的特殊和差别待遇等

第8章农业价格政策与收入政策

中国人民大学农业与农村发展学院

曾寅初

Z@fre

本章主要内容

n第1节价格与收入政策的目标与依据

n第2节价格与收入政策的措施

n第3节价格与收入政策的效果

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第1节价格与收入政策的目标与依据

一、政策目标

n价格政策的目标

调节供求以稳定市场价格

提升价格以保障农民收入

n收入政策的目标

提高农民收入

n特别是在发达国家，价格政策的收入保障目的

更加明显

Z@fre

二、稳定市场价格的依据

n农产品供求的特点

需求的低价格弹性——生活必需品

供给的低价格弹性——不能即时调节，生产周期性等

价格调节，而非数量调节

n农产品市场结构的特点

自由竞争还是垄断

投机行为的影响

n政治需要

粮食安全、社会稳定等

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三、保障农民收入的依据

１、市场机制下的收入分配

生产要素服务市场供求决定价格（工资率、地租、利息）

n市场实现的收入分配，从社会有用性上讲是公正的

一定程度的不平等，可以促进社会有用生产要素品质的提

高和供应量的增加。例如∶劳动

n市场机制下不能保障各人之间最佳收入分配。原因在于∶

1)个人的努力可以改变的拥有的资产量是有限的

2)存在个人无法控制的突发事件:土地开发收入、公害损

失

3)在技术进步和产业转换过程中，年轻人与中老年人之间

的不同适应能力

Z@fre

三、保障农民收入的依据

１、市场机制下的收入分配

市场机制作用下农业与农民处在不利的地位

n农业的不利地位

Ø农产品的收入弹性低，在收入增长中用于农产品的份额减

少

Ø农业耕地资源的有限性，可能带来报酬递减

n农民的不利地位

Ø农业劳动力转移的巨大成本，使得农业劳动力转移慢于资

本、土地等的转移

Ø农民的组织程度低造成市场力量对比上处在劣势

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三、保障农民收入的依据

２、合理的收入再分配政策

n效用和最大化的再分配

Ø通过穷人收入的边际效用与富人收入的边际效用相等，来

实现社会总效用的最大化。难点在于∶

1)边际效用是主观的，在个人之间既难以比较，又不可加总

2)富人最富，仍然可以找到钱的用途，所以其边际效用不见

得递减

3)效