第二小组类案分析报告 - 2.docxVIP

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环

境

资

源

法

案

例

分

析

报

告

第二小组：钟序、王良凤、漆奕琪、戴幸怡、尹心怡

环境资源法案例分析

TOC\o1-6\h\u环境资源法案例分析 2

第一部分：案情简介 3

（一）案件一：上海市杨浦区正文花园(二期)业主委员会等诉上海市环境保护局环境影响报告审批决定案 3

1、案件基本信息 3

1.1摘要 3

2、案件宣判 4

2.1一审宣判 4

2.2终审宣判 4

（二）案件二：常州德科公司诉江苏环保厅案 4

2.1一审 5

2.2二审 5

2.3再审 5

（三）案件三：卢红等204人与杭州市萧山区环境保护局行政许可案 6

1、案件基本信息 6

1.1案情概括 6

1.2案件时间点梳理 6

2、案件宣判 7

2.1一审宣判 7

第二部分：争议焦点分析 7

案件一 7

焦点一：项目规划违法是否属于本案的审查范围？ 7

焦点二：《环评报告》是否可信？ 8

焦点三：公众参与是否符合相关法律规定？ 9

焦点四：市环保局的具体行政行为是否有效？ 10

案件二 11

焦点一：环境影响评价法行政诉讼主体资格认定 11

焦点二：环境影响评价报告是否合法全面 12

案件三 14

焦点一：环境影响报告书审批程序 14

1、国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定 14

1.1申请与受理 14

2.2建设项目环境影响报告书主要内容 14

3.3审查 14

4.4期限 15

2、本案审批程序存在问题 15

第三部分：法理分析 16

案件一 16

（一）环境影响评估报告可信度 16

1、环评审批内容概述 16

1.1环评的种类 16

1.2环境审批工作的流程 16

2、行政机关未尽到审慎审查义务的认定 17

3、我国环评审批制度存在的问题 17

3.1制度建设问题 17

3.2评估机构设置问题 18

4、环评审批的有效措施 18

4.1合理分类管理 18

4.2强化环平审批能力 18

（二）我国环评公众参与的现状与问题分析 18

1、环评公众参与主体范围狭窄 19

2、环评公众参与的程序不规范 19

3、环评公众参与的救济途径欠缺 19

案件二 20

（一）困境：公众的“邻避效应” 20

1、“邻避效应”之概念 20

2、“邻避效应”的影响因素 20

3、“邻避效应”之避免与化解 21

（二）环评公众参与的多样化模式 23

1、公众参与的基本形式 23

2、我国公众参与制度的问题及完善 25

案件三 26

（一）环境影响评价公共参与 26

1、必要性 26

第五部分：法条梳理 27

第一部分：案情简介

（一）案件一：上海市杨浦区正文花园(二期)业主委员会等诉上海市环境保护局环境影响报告审批决定案

1、案件基本信息

1.1摘要

案件来源：

一审：(2013)黄浦行初字第163号二审：(2013)沪二中行终字第576号

2012年5月14日，上海市规划和国土资源管理局向国网上海市电力公司（以下简称电力公司）核发了500kV虹杨输变电工程《建设项目选址意见书》，明确了项目用地位置。一审原告正文花园（二期）小区、乾阳佳园小区毗邻虹杨变电站站址。

同年6月25日，上海市环境保护管理局（以下简称市环保局）受理电力公司提出的《500kV虹杨输变电工程环境影响报告书》（以下简称《环评报告》）审批申请，并网上公示了受理信息。同日，市环保局委托上海市环境科学研究院开展该工程环评文件的技术评估。

同年7月5日，上海市环境科学研究院向被告出具了技术评估报告，认为《环评报告》符合相关环保技术标准，评价结论总体可信。

同年7月17日，市环保局组织召开专家咨询会，与会专家认为市环保局对公众反映问题的说明和处理符合有关规定；虹杨输变电项目对周边环境影响符合相关环保标准，项目不会影响周边居民的重大环境利益。

同年8月6日，市环保局经审查认为，电力公司提交的《环评报告》符合相关要求，拟作出批准决定，遂在“上海环境网”就该工程拟批准情况进行公示。

同年10月22日，市环保局作出《关于500kV虹杨输变电工程环境影响报告书的审批意见》，同意项目建设。

上海市杨浦区正文花园（二期）业主委员会、乾阳佳园业主委员会认为居民小区附近不应建高压变电站项目，被告不考虑建设项目对居民的实际影响而作出审批系违法，向环境保护部申请行政复议