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硕士学位论文

环境影响评价公众参与法律制度研究

StudyontheLegalSystemofPublicParticipationinEIA

作者姓名：姜思远

学科专业：环境法学

学号：1120190626

指导教师：阎铁毅

学位类别：法学硕士

培养单位：大连海事大学

答辩时间：2022年6月5日

大连海事大学

DalianMaritimeUniversity

大连海事大学

研究生学位论文原创性声明

本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研

究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用内容和致谢的地

方外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成

果。对论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在论文

中以明确的方式标明或致谢。

若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。

作者签名：日期：2022年6月10日

环境影响评价公众参与法律制度研究

摘要

为了防止经济发展的无序扩张造成环境污染与资源浪费，环境影响评价制度

应时而生。通过制度设计对规划与建设项目进行预先研判，对可能造成的环境影响

和环境风险提前进行部署防范。而公众参与，作为环境影响评价制度中的不可或缺

的环节之一，对于环境相关决策的科学性和民主性的均衡方面起着重要作用，在确

保环评相关决策过程公开、表达自由、程序正当等方面亦有着不可或缺的重要效用。

此外，环评中的公众参与法律制度有助于平衡多方利益，共同构筑起多元共治的格

局。

环境影响评价中的公众参与制度历经多次修订补充已不断完善，但通过对环

评公众参与制度的规定内容与实践现状进行研究和分析，不难发现在制度设计和

实际运行中都不同程度的存在重科学轻民主、重结果轻过程、重一致轻多元的情况。

主要体现在：第一，在环评公众参与制度规定方面的问题主要包括：作为参与主体

的公众范围狭窄，公众意见的采纳与否会因其专业性而有所偏向，公众的代表性和

组织化程度低，公众参与的时限过短、参与阶段的重点错位，参与方式的规定难以

满足公众的表达需求，并就上述问题进行深入地原因分析。第二，环评公众参与制

度在实践中存在着环评公众参与流于形式甚至弄虚作假的情况，也存在着信息公

开不足、邻避效应频发、救济存在障碍等现实困境。通过对实践现状和现实困境的

分析，不难看出环评公众参与制度在环评信息公开环节的制度构建、双向的沟通反

馈机制的建立、以及环评公众参与的救济机制的设计方面都存在着不同程度的问

题。产生上述问题的原因主要是法律规定不明确和行政制度不完善，如：信息公开

规定不明确、环评信息公开效果差、未建立双向沟通机制、救济机制设计不具体等。

最后，结合当下时代特征与社会发展趋势，针对前述我国环境影响评价公众参与制

度的法律规定与实践中存在的问题给出建议，通过引入多元治理的环境决策方式、

补充完善环评相关法律法规及配套政策措施、优化环评公众参与的救济机制等进

路，使环评公众参与制度更加趋近完善。

通过对我国环境影响评价公众参与制度的研究，希望可以为完善该制度提供

一些思路，使环境影响评价公众参与的程序设置更规范、制度设计更科学、法律条

文更合理，进而发挥出环境影响评价公众参与制度在法律体系和实践运行中应有