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公文标题写作的不规范现象分析

2012年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》），《条例》专门就标题做了规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，应当标明发文机关。”各级党政机关、社会团体和企事业单位制发公文应当严格按照规定的体式办理，不能随心所欲。规范的公文标题，一方面，可以使收文机关从标题即可了解公文的内容，提高公文处理的工作效率；另一方面，是公文权威性和严肃性的体现。然而在实际工作中，相对于公文主体而言，标题作为一个要素，人们很容易忽视其重要性，自然也就较少关注其规范性，不规范的标题给公文处理工作带来许多不便。因此，文章以《条例》和《党政机关公文格式》（以下简称《格式》）为依据，结合实际工作，具体分析公文标题常出现的不规范现象，并提出规范公文标题写作的注意事项及方法。

一、公文标题写作中的不规范现象

公文标题一般由发文机关、事由和文种三要素组成[1]。实际工作中，不规范的公文标题通常体现在标题要素、标点符号和排列分布方面。具体如下：

（一）发文机关名称多写或漏写。发文机关的名称必须是法定的全称或通用的规范化简称。工作中大多数工作人员可以正确使用发文机关的简称，但如果遇到发文机关不止一个的情况，往往会纠结是否需要把发文机关都列出来，这就导致有些公文标题中的发文机关名称比事由还长，影响公文标题的排布。如商务部会同发