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浅析“防消联勤”工作机制的实践应用

摘要：积极探索和开展“防消联勤”工作是落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》的重要举措，是推动消防监督与灭火救援相融互补、共同提升的有效方法。笔者结合当前消防安全形势、作战训练安全形势以及消防救援队伍监督执法现状，就如何深入开展“防消联勤”，着力推进消防安全社会化治理，进一步实现资源共享、优势互补、勤务联动的“防消一体化”工作局面谈几点认识。

关键词：防消联勤应用思考

长期以来，监督执法力量不足，防、消脱节的问题一直困扰和制约着消防工作，监督力量不足的矛盾日益凸显。“防消联勤”工作是以“联勤”为纽带，用“消”的人力资源，提高隐患的发现率、整改率；用“防”的法律约束，增强“六熟悉”的务实度、有效度。与此同时，通过开展“防消联勤”工作，有效增强了战训部门和基层指战员对辖区社会单位的熟悉程度和业务技能，充分实现消防安全治理和灭火救援处置能力双提升。

一、当前“防消联勤”工作面临突出问题

通过实际调研发现，防消联勤工作的开展还存在着诸多困难和不足，有待于进一步的完善和加强：

（一）工作观念转变还不够及时。虽然部局在改革期间提出了“防消联勤”，但是从目前掌握的情况来看，有相当一部分基层指战员没有转变思想观念，仍然认为对社会单位的监督检查就是大队的工作职责，救援站则是主要负责灭火和抢险救援，也就是消防法律法规中的“防”和“消”，导致救援站“防消联勤”任务也就成为了简单地“应付了事”，为了完成上级下达的任务量而不得不去，观念转变不及时，思想认识不够端正。

（二）“防”与“消”配合还不够默契。救援站行政事务、勤务时紧任重，在人力资源上面临着严峻的考验，从某种程度上来看，“防消联勤”工作已然变成了救援站的额外负担。另外，在“防消联勤”运行中，大队对救援站就如何开展防火监督检查培训指导不力，甚至没有培训指导，协同意识不够；大队监督干部不参与灭火救援预案制作和修订工作，学习、参与和配合意识不强，双方各干各的活，各忙各的事。

（三）救援站防火业务素质还不够过硬。由于基层指战员执勤训练、灭火救援、各种教育学习任务繁重，加之文化水平有限，防火监督业务知识储备不足，火灾隐患判断能力差，对于单位存在的消防违法行为或者火灾隐患不能及时有效地进行排查，容易造成检查不到位、不细致，对单位消防安全管理的指导以及宣传、培训工作更不具备指导性和针对性。

（四）日常监督执法程序还不够规范。由于没有相应的执法权力，救援站对于巡查中发现的问题也只是采用“反馈告知”的方式，这样的做法无疑将处理问题摆在了嘴上而不是落实在行动上、法律上，不是真正的监督执法行为，某种意义上也不能够被社会单位所认可。加之大队的监督执法人员在救援站检查后还要进行核查，工作量没有减少，这样就无法从根本上解决基层大队防火监督人员较少、消防监督检查任务又比较重的难题。

二、对充分发挥“防消联勤”工作效能的几点意见建议

下面笔者结合工作实际，对防消联勤工作如何更好地发挥其作用进行简要阐述论述，以供参考。

（一）坚持目标先行，紧扣出发点，确保防消意识充分融合。防消结合工作首先应引起各级领导的高度重视，不仅在思想上做到统一，各消防救援机构还应成立由单位主官领导，作战训练部门和防火监督部门相结合的“防消联勤”工作领导机构，制定具体的工作措施及工作程序，明确职责，细化分组分工，组建管理调度群组，形成统一管理的良好局面，并起到积极的领导作用，当好“润滑剂”协调各方关系，加强督导，确保各项工作的开展扎实有效。

（二）坚持资源优化，找准结合点，确保防消效能最大发挥。要强化防火和灭火工作间的交流，有机融合灭火救援与防火监督两大任务，合理优化现有消防人力资源配置，基层指战员参与到防火监督检查中来，防火监督人员也参与到熟悉演练中去，各部门相关人员要在工作方面达成良好共识，形成默契的配合，做到相互理解支持、互通互融，使其在思想上牢牢树立防消结合的意识，形成资源共享、优势互补的新形势，有效解决人员数量不足问题。

（三）坚持总结梳理，盯紧关键点，确保防消体系逐步健全。固化“防消联勤”工作模式，构建救援站、大队、支队三级报送、整改、核推的闭环管理模式，形成常态化火灾隐患发现和及时整改的长效机制。固化“防消联勤”工作内容。建立常态化的培训机制，通过大讲堂、专题授课、现场观摩等方式，定期组织队站开展业务理论学习，确保监督干部掌握灭火救援行动、指战员会发现隐患、会操作消防设施的基本要求。固化“防消联勤”奖惩机制。结合岗位练兵考核、执法考评等工作，制定《考核细则》，通过台账检查、实地抽查等方式，适时开展考核调度、排名通报；建立激励奖惩机制,将“防消联勤”工作列为季度考评、年终总评的重点内容，纳入干部绩效考核，与基层单位和个人评先创优挂钩，奖优惩劣，激发工作积极性。

（四）注重数据应