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2024年低空经济专题报告：新质生产力_低空新篇章

1新质生产力新引擎，低空经济加速布局

低空经济政策与产业端共振，开辟未来发展新蓝图。2023年12月中央经济工作会议明确将低空经济确定为战略性新兴产业，2024年3月工信部、民航局等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》指出2030年通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模，顶层政策设计显著提速。以eVTOL为代表的产业端催化密集，亿航智能EH216-S于2024年4月7日获得中国民航局无人驾驶载人航空器系统生产许可证（PC），继2023年获取型号合格证（TC）和标准适航证（AC）后成为全球首个三证齐全的eVTOL飞行器，产业端向规模化生产迈出了代表性的一步，商业化运营有望加快推进。近期政策端及产业端密集催化下，2024年低空经济领域加速发展，有望成为低空经济元年。

1.1低空经济：推进新质生产力的新引擎

低空经济依托低空空域，以通用航空为主体呈现综合经济性。（1）通用航空是民用航空器参与农业、工业、林业、渔业、建筑业的作业飞行，以及抢险救灾、体育、互联网、海洋监测、科学实验、教育训练等，包含运输航空以外所有的民用航空活动。（2）低空经济是指以低空空域为依托，以通用航空产业为主线，涉及低空飞行、低空保障、通航服务等众多行业的经济概念，是辐射带动效应强、产业链较长、良好成长及带动性的综合经济形态。低空空域是指距正下方地平面垂直距离在1000米以内的空域，根据不同地区特点和实际需要可延伸至3000米。低空经济的载体以直升机、电动垂直起降型飞机和无人驾驶航空器为主。除通用航空外，低空经济还包括低空范围内的军用、警用航空活动等。

低空经济具有立体性、局地性、融合性和广泛性四大特点。（1）低空经济的运行空间立体性较强，许多作业是“飞行在空中，作用在地面”，空地衔接十分紧密。（2）低空经济主要以小飞机、小航线、小企业为依托，总体上具有地域窄、规模小和较为分散等特点。（3）低空经济在主体上体现为一种“组合式”经济形态，核心是航空器与各种产业形态的融合，如“农林+航空”“电力+航空”等。（4）低空经济所涉及到的领域和行业十分广阔，体现在通航、警用、海关、军用、农业、工业和服务业等各行业。

1.2顶层设计不断完善，地方政策加速布局

顶层战略高度强化，下游政策注重应用。低空经济政策前期自下而上推进，空域管控、飞行管理等缺乏统一标准，推进速度缓慢。2023年12月，中央经济工作会议明确将“低空经济”确定为战略性新兴产业。高层到地方政策密集出台，给行业发展注入强心针，低空经济战略属性彰显，空域管理、飞行管理标准不断完善，各省有望积极响应，加速探索低空飞行器地方应用场景。

低空经济首次列入政府工作报告，顶层设计提供政策支撑。2023年11月，国家空中交通管理委员会办公室发布《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，明确了在空域使用上对D、E、G、W类空域采取报备制，标志着空域开放取得了实质性突破，为低空经济发展提供了空间支持。2024年3月5日，“低空经济”首次被写入生产工作报告，成为新质生产力的代表。3月29日，民航局召开推进低空经济发展专题新闻发布会，对推动适航审定、通航机场建设、无人机拓展应用及低空飞行服务保障体系等规划进行了介绍：（1）通航机场建设方面：重视推进行业管理规章的发布，进一步优化通用机场分类分级管理框架，明确建设、许可、备案、运行和监管要求；研究出台通用机场样板间建设指南，建设低成本、简易型通用机场，抓紧推进《民用水上机场飞行场地技术标准》《通用机场建设指南》等标准制修订。（2）无人机方面：以城市场景为重点开展城市空中交通试点示范，加强无人驾驶航空器空中航行服务体系构建；加强与“一带一路”及亚太地区国家的技术合作；修改完善《限用类中型无人驾驶航空器系统型号合格审定指南》。（3）低空飞行服务保障体系方面：进一步推广空域分类和低空空域管理改革试点经验；支持地方政府设立无人驾驶航空试验区；完善低空航行服务体系和能力，加强有人机与无人机的运行协同；配合地方政府加快推进服务站建设；国家信息系统、区域信息系统、飞行服务站三级保障体系基本建成，通航低空飞行初步实现“一站式”审批。

工信部、科技部、财政部、民航局等四部门联合发文强调低空经济战略地位，为少数推出24-30年应用方案的领域。2024年3月27日《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》核心要点如下：在技术创新能力方面，强调无人化、智能化、