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2024年低空经济专题：适航取证深度研究

三个前提：顶层政策支持+低空空域放开+适航取证推进

顶层政策：中央经济工作会议起带头作用，全国多省市陆续推进

2021年2月，“低空经济”概念首次被写入国家规划。中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》提出，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。2023中央经济工作会议提出，要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。作为国内发展低空经济的先行者，多个地区已经出台多项支持低空经济发展的政策措施。2022年6月，深圳发布“20+8”产业政策，包含无人机在内的“智能机器人产业集群”被列为20个战略性新兴产业集群之一；8月，深圳继成为国家通用航空产业综合示范区、全国通用航空分类管理改革试点之后，又被确定为民用无人驾驶航空试验区；当年底，深圳出台《低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》，随后，宝安、龙华、龙岗、南山、福田、罗湖等区分别出台落实政策。2023年12月，深圳市交通运输局、工业和信息化局等七部门联合印发《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，政策支持力度前所未有。2023年12月29日深圳市第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，该条例自2024年2月1日起施行。《条例》设九章，共六十一条，包括总则、基础设施、飞行服务、产业应用、产业支持、技术创新、安全管理、法律责任和附则。

低空空域划分：空中交规，确定低空飞行范围

《国家空域基础分类方法》对我国空域资源进行规范划设立，为充分利用和管理使用国家空域资源奠定基础。2023年12月21日，民航局发布《国家空域基础分类方法》，对我国空域划设和管理使用进行规范，依据航空器飞行规则和性能要求、空域环境、空管服务内容等要素，将空域划分为A、B、C、D、E、G、W等7类，其中，A、B、C、D、E类为管制空域，G、W类为非管制空域。

对于G类空域，空管委规定的飞行要求为：①允许仪表和目视飞行；②平均海平面高度3000米以下，指示空速不大于450千米/小时；③仪表飞行的航空器和空中交通管理部门之间必须保持持续双向无线电通信，目视飞行在规定通讯频率上保持守听；④航空器必须安装或携带可被监视的设备；⑤必须报备飞行计划；⑥航空器驾驶员应具备仪表或目视飞行能力及相应资质。

适航取证：无人航空器适航取证持续推进

1月31日，《人民日报》“经济透视”栏目刊发了中国社会科学院工业经济研究所研究员李晓华的署名文章《低空经济蓄势高飞》。文章指出，低空飞行是低空经济的技术核心。低空航空器包括垂直起降航空器、小型飞机和各种无人机。其中电动垂直起降航空器（eVTOL）是当前重点研发推广的技术项目之一。目前，全球有近350家企业设计了约700种电动垂直起降航空器，飞机制造企业、汽车企业都在积极介入这一领域。客运型电动垂直起降航空器已处于产品认证与适航审批阶段。目前我国已有两台型号eVTOL取得了适航证，为其迈向商业运营奠定了基础。从全球视角来看，发展低空经济既取决于经济发展水平和市场需求，又受到航空器技术水平、基础设施状况和政策法律等方面影响。可以预见，随着飞控系统、动力系统等核心技术的突破，以及与人工智能等数字技术的进一步融合，低空航空器将更加智能化、绿色化，更具安全性、经济性，从而适应于更多应用场景。未来，低空经济将在便利企业经营、公共服务和居民生活以及推动经济增长等方面发挥更加重要的作用。我国绝大部分航空器的飞行需要取得适航证（eVTOL基本都需要取得适航证），因此适航取证的政策和相关飞行器的取证情况应当作为观察低空经济发展的核心要点，本文将从适航取证的角度对适航取证法规、流程、主管单位以及eVTOL的适航取证情况进行梳理，帮助读者对低空经济适航取证情况有更加深入的认识。

适航证：飞行器飞向天空的通行证

航空器投入市场必要条件，中国民航局是我国适航当局

航空器适航证（airworthinesscertificate），是由适航当局根据民用航空器产品和零件合格审定的规定对民用航空器颁发的证明该航空器处于安全可用状态的证件。适航取证是确保航空器满足按公众要求制定的可接受的最低安全标准（适航标准）的管理和技术实现过程。在《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发[2022]2号）中规定了包括适航审定在内各类行政许可事项及其职责分