长三角生态绿色一体化示范区社区综合减灾能力建设要求编制说明.docxVIP

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《长三角生态绿色一体化示范区社区综合减灾能力建设要求》

编写说明

一、任务来源与政策依据

中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中明确提出要“建立健全风险安全监管体系。以风险防控为底线，分类监管、协同监管、智能监管为基础，全面提升风险防范和安全监管水平。高标准建设智能化监管基础设施，实现监管信息互联互认共享。强化边界安全，守住“一线”国门安全、“二线”经济社会安全。加强信用分级管理，按照“守法便利”原则，把信用等级作为区内企业享受优惠政策和制度便利的重要依据。对金融、知识产权、生产安全、人员进出、反恐怖、反洗钱等重点领域，实施严格监管、精准监管、有效监管”。国家发展改革委网站11月19日对外发布《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》。根据《方案》，一体化示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县（以下简称“两区一县”），面积约2300平方公里（含水域面积约350平方公里）。并选择青浦区金泽镇、朱家角镇，吴江区黎里镇，嘉善县西塘镇、姚庄镇作为一体化示范区的先行启动区，面积约660平方公里。《方案》是贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，高起点规划、高水平建设一体化示范区。

建设长三角生态绿色一体化发展示范区，是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。将长三角生态绿色一体化发展示范区建设成为更高质量一体化发展的标杆，有利于集中彰显长三角地区践行新发展理念、推动高质量发展的政策制度与方式创新，率先实现质量变革、效率变革、动力变革，更好引领长江经济带发展，对全国的高质量发展也能发挥示范引领作用。推动长江三角洲区域一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。建设长三角生态绿色一体化发展示范区，是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。

为积极响应长三角一体化发展国家战略，深化青吴嘉三地应急管理协同配合新模式，嘉善县应急管理局会同青浦区应急管理局、吴江区应急管理局通过坚持党建引领、实现数据共享、强化联合执法、谋划应急演练等举措，共同打造“信息互通、工作互联、资源互享”机制，推进长三角一体化发展示范区应急管理互动合作、协同发展，保障长三角生态绿色一体化发展示范区行稳致远。

中共中央政治局2024年4月30日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，审议《关于持续深入推进长三角一体化高质量发展若干政策措施的意见》中指出，经济持续回升向好仍面临诸多挑战，主要是有效需求仍然不足，企业经营压力较大，重点领域风险隐患较多，国内大循环不够顺畅，外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，开局良好、回升向好是当前经济运行的基本特征和趋势，要增强做好经济工作的信心。

2023年以来，嘉善县应急管理局在“长三角一体化发展示范区应急管理系统党建联盟”的基础上，以党建引领促进业务交流，加强三地应急管理部门工作会商，开展业务交流及联合事宜的商定，建立三地应急系统业务网络工作群，实现应急圈的同频共振提升工作沟通效率。吴江、青浦、嘉善三地应急管理部门以突发事件应急预案为抓手，明确突发事件应对过程中监测预警、应急响应、应急处置等各个环节的具体要求和责任分工，细化和规范合作内容，确保发生跨区域突发事件时，三地能够及时应对。9月17日，嘉善县应急管理局签署《青吴嘉三地安全生产联防联控联动协议》。

嘉善县重点聚焦长三角一体化发展和基层减灾难点问题，紧扣现代社区高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的内涵要求，突出问题导向，通过实施嘉善“6+1”减灾能力提升工程，着力解决生命通道、电气火灾等防灾减灾救灾“最后一公里”问题，努力实现风险早洞悉、隐患早发现、险情早处置，避免重特大事故发生，全面提升社区防灾减灾能力。

针对目前社区存在的问题，提出以下几点解决方案：一是建设综合治理平台，实现社区统管，自治自理；二是完善社区人防、物防、技防网络，通过数字赋能科技手段完成安全保障体系的建设；三是提升群众防灾减灾意识，推广做好自身安全“第一责任人”的理念，以数字化改革的思路、方法和手段贯穿综合减灾示范社区提升全过程，强化社区风险评估分析，完善社区基础设施建设，赋能升级社区减灾能力，重点实施6+1提升工程。

为进一步提升三角一体化发展示范区防灾减灾能力，推动三角一体化发展示范区高质量发展，嘉善县应急管理局提出编制《长三角生态绿色一体化示范区社区综合减灾能力建设指南》团体标准，将有效的工作实践和符合长三角生态绿色一体化示范区的防灾减灾模式形成标准体系，保障长三角生态绿色一体化示范区的健康发展。

二、标准编制的重要意义

长三角生态绿色一体化发展示范区（范围包括