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边境地区法治政府建设问题与对策研究

2021年8月2日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（以下简称《纲要》）。2019年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》确定了地方党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。研究“边境地区法治建设”，另可理解为对“中国边境民族地区的法治政府建设”作一管窥，而非其他国家的法治建设，这是具有特定地域范围与社会历史背景下的法治模式，更是在经历多年风雨变革与人民考验下依然挺立的中国共产党坚强领导下的法治建设，并非西方形式上的法律至上，而是符合中国国情的历史与人民的选择。中国特色法治政府建设应是一项长期的、复杂的、艰巨的工程，需要不断地进行探索和总结经验，边境地区法治政府建设更是因其特殊区位和民族因素，法治政府建设任重道远。

1．边境民族地区法治政府建设概述

1．1具有中国特色的法治政府建设意涵之描述

从中国特色政治角度来看，我国坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。具有中国特色的法治政府建设的内涵是在中国国情和文化传统基础上，坚持党的领导和以宪法为核心的依法治国，构建完善的法律体系，推动依法行政和公正公平执法，法治化公共服务，建立健全的考核和问责机制，加强国际交流与合作，以实现中国特色社会主义法治国家的目标和任务。作为依法治国战略的重要组成部分，其独特内涵可以从以下几方面来理解。

第一，党的领导与法治结合。中国法治政府建设坚持以党的领导为核心，它不是西方意义上的政府治理模式，而是具有鲜明中国特色的治理模式。在这种模式下，中国共产党对法治建设持续进行理论创新、实践探索和制度设计，确保法治政府建设与党的领导紧密结合。这种结合表现为确立党的全面领导地位，将党的理论和路线方针政策与法治建设相结合，党的决策通过法治程序得到实施。第二，依法行政的深化。法治政府建设的核心之一是依法行政，体现在政府依法全面履行职责，坚持合法性原则，任何政府行为都应当有法可依、有法必依、严格依法办事，要求政府事业的各个层面和部门严格遵守法律规范，通过完善法规和制度，强化法律监督和责任追究，实现权力运行的法治化、规

范化。第三，全过程人民民主参与监督。民主是法治的基础，法治政府建设要求提供渠道和方式，让公民可以参与到法律的制定、执行和监督过程中。包含通过选举、民主协商、听证会议和公众咨询等多种民主形式，实现政策决策的民主化，同时建立健全的政府信息公开制度，加强社会公众对政府行为的监督，并通过法律保障公民参与和监督的效力。

1．2边疆民族地区法治政府建设现有认识之评析

边境政府建设与社会治理紧密相关。改革开放以后，国家不断加强边境民族地区的发展，千禧年以后随着西部大开发、兴边富民等一系列利好政策的出台，国家对边境地区经贸建设进一步完善，这一时期学界的研究方向也开始转向对边境地区的经济发展，并且一并关注到当地少数民族在边境发展中的重要作用。从上述研究中可以发现，近年来中国边境政府建设的重要成就和力度在很多方面得到彰显，旨在构建一个法治化、现代化、和谐稳定的边境环境。同时应当注意到，边境法治政府建设尽管有相当的进步和发展，但在实际操作中仍有不少挑战需要克服和解决。国内学界关于边境地区法治建设起步很晚、深度不够，学术成果承继发展未现规模，其研究领域大多还仅限于对成果评价的研究，更不必谈关于法治政府建设的研究。近几年来，学者们在这一领域的关注视线，逐渐从治理的理论研究向实证研究转变，更加注重理论在解决边境地区具体问题上的效用。笔者认为目前针对边境地区法治政府建设研究同国内如火如荼地讨论与探索的水平还存在较大差距，理论上的欠缺必然带来实践路径的单一性和方法论的落后性，需要在更多的实证调研基础上发现边境地区法治政府建设的现状，并提出具有建设性的方法论。

2．法治政府建设在边境地区开展的成绩

2．1坚持党的领导，统筹推进工作

现阶段下，边境地区各县政府法治政府建设严格按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》工作要求，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届历次全会精神、党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”讲话和视察时的重要讲话精神，始终结合法治政府建设工作重点，对目标任务逐步细化，实现了法治政府建设工作稳步推进并取得新成效。在各边境县推进法治政府建设的工作过程中，均无一例外地把习近平法治思想和法律法规学习纳入各自党委（党组）理论学习中心组的学习课程，并将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人列入年终考评、干部使用等指标，防范和化解地区重大风险的思维、方式充分体现了法治理念，在一定程度上有效提升了干部依法行政、依法管理的能力和水平。

2．2落实以人为本，深化法治建设

一是注