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社会稳定风险评估工作基本要求

一、什么是重大事项与社会稳定风险评估制度

1、重大事项

重大事项是指在我县行政区域范围内与人们群众利益

密切相关的重大决策的作出、重要政策的出台、重大改革的

实施、重点工程的建设和与社会公共秩序相关的重大活动的

举办，以和县委、县政府或维护稳定工作领导小组认为需要

进行社会稳定风险评估的事项。

2、社会稳定风险评估

社会稳定风险评估是指重大事项在制定出台、组织实施

或审批审核前，对有可能影响社会稳定的隐患和风险，在合

法性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预测、分

析和评估，促进决策、执行、实施方案的完善，落实风险防

范化解和处置措施，以防范、降低或消除实施过程中的涉稳

风险，为推进重大事项顺利实施提供保障，确保社会和谐稳

定。

决策提出部门、政策起草部门、项目报建部门(单位)、

改革牵头部门、工作实施部门是社会稳定风险评估的责任主

体，必须牵头抓好社会稳定风险评估工作，形成科学、客观、

全面的报告。风险评估一般按照五步走“”程序：第一步，确

定评估事项，制定评估方案；第二步，广泛调研论证，预测

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预判风险；第三步，科学评估分析，形成评估报告。通过对

显性风险、潜在风险和可能诱发风险的因素进行综合研判，

从高到低Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个风险等级中评定出相应等级标

准，做出不实施、暂缓实施、部分实施或试行实施、实施的

决定；第四步，制定维稳预案，落实维稳措施；第五步，运

用评估结论，加强跟踪督办。

二、推行社会稳定风险评估机制十分必要

一是科学民主决策的需要。随着我县工业化、城镇化、

农业现代化、旅游文化一体化和改革开放、转型发展的深入，

既带来了重大事项的发展机遇，又极易引发各类社会矛盾。

一些同志就说：每推进一项重大事项，都要进行社会稳定风

险评估，会不会影响决策效率？拍脑袋“”、一“言堂”式决策，

重大项目仓促上马、抢时间、抢进度，貌似有效率，看似有

魄力，往往容易造成决策不当引发信访问题和群体性事件，

既使改革发展的许多重大工作陷入被动，还影响到社会稳

定。作为矛盾纠纷化解的首要环节和第一道防线，社会稳定

风险评估机制，似乎给改革发展附加了一个新的约束条件，

其实是确保加快一方发展与维护一方稳定有机结合。通过对

涉稳隐患进行全面预测预判，针对存在问题制定相应对策措

施，能使各级对重大事项的把握更加全面、过程更加透明、

决策更加民主、结果更加科学，看似多花了磨刀“”的时间，

结果没误砍柴“”的功夫。翻阅社会稳定风险评估报告，从第

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三届旅游文化节等重大活动，到基层医药卫生体制等重大改

革；从S211省道改造等重点工程，到离任村干生活补助等

重大政策，都证实了这一点。

二是推进科学发展的需要。在我县建立社会稳定风险评

估机制之初，有不乏类似的质疑，这不是政府作茧自缚吗？“

那还怎么发展经济？”社会稳定风险评估机制可能会影响个

别项目的经济效益，但却有着更大的社会效益。如果一个项

目匆匆上马，引发不稳定因素，最后其经济效益从全局来看

为零甚至负数。如果一些项目只考虑经济和技术风险，忽视

环保、民生等公共利益和社会效益问题，看似高效，实则将

建设成本转嫁到了维稳成本中。建立社会稳定风险评估制度

的核心就是关注民生、保障民生和改善民生，就是把维护稳

定工作做在前面，先期预测研判社会矛盾，提前介入化解稳

定风险，将经济账、生态账、稳定账一起算，既看当前又顾

长远，在保证群众利益的同时推动重大事项顺利进行。

三是从源头上做好维稳工作的需要。在中国政治生态

中，稳定是压倒一切的，其他任何事情都要以稳定为前提，

任何工作都要给稳定让路。任何一个重大事项的出台实施，

必然涉和群众的切身利益，必然会带来一定的社会稳定风

险。推行重大事项社会稳定风险评估机制，就是要积极稳妥

地把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一

起来，从源头上防范、控制和降低社会稳定风险，实现从被