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部门预算与部门决算对比分析

崇阳县国库股

部门预算是部门根据国家关于政策规定及其行使职能需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准涵盖部门各项收支综合财政筹划。重要涉及：收入、基本支出和项目预算等内容。通俗地讲，部门预算就是一种部门一本预算。在国内部门预算改革中所谓“部门”具备特定含义，它是指那些与财政直接发生经费领拔关系一级预算会计单位。详细而言，依照中央政府部门预算改革中关于基本支出和项目支出试行单位范畴阐明，部门预算改革中所指“部门”应涉及三类：一是开支行政管理费部门，涉及了人大、政协、政府机关、共产党机关、民主党派机关、社团机关；二是公检法司部门；三是依照公务员管理事业单位，如气象局、地震局等；部门决算是指全面反映各部门(单位)年度预算执行状况综合财务报告。近年来，国内部门决算编审工作不断改进和完善，已将预算单位所有收支及资产负债状况所有纳入部门决算编报范畴，并形成一套比较完善部门决算报表体系和编审工作流程。部门决算数据是分析预测社会事业发展和编制部门预算重要根据。通过对决算数据进行进一步分析，可以揭示单位年度预算执行状况及财务管理和会计核算方面问题，从而加强和改进财政财务管理，形成“预算→决算→预算规范”预算管理链，建立部门决算与部门预算互相反映、互为根据、互相增进有效机制。

一、部门预算和部门决算区别与联系

两者区别：

1、两者含义不同。国家预算是指由政府提出并通过法定程序审查批准国家年度基本收支筹划；国家决算是指上一年度国家预算实际执行成果会计报告。

2.地位和作用不同。国家预算涉及财政收入与支出，是一定期期（普通为一年）财政分派起始阶段，是国家财政重要环节。预算是政府对财政收支筹划安排，对预算执行就是财政收入筹集过程和财政支出使用过程。国家预算需要通过国家权力机关审批后方能生效，而通过审批国家预算方案是国家重要立法文献。国内每年财政收支筹划都是经全国人民代表大会审批后开始实行。因而，国家预算体现着国家权力机关和全体人民对政府活动制约和监督；预算可以对财政收入与支出加以控制，以实现国家职能。而决算是一定期期（普通为一年）财政分派过程终结阶段，它可以检查预算科学性，检查预算完毕状况，总结一年经济工作得失成败。

两者联系：

国家预算和决算共同构成了国家财政分派全过程，是不可分割两个方面。它们都可以成为国家宏观调控重要手段，预算是决算前提，决算又是对预算检查和评价，两者相辅相成。

二、部门决算与部门预算对比性意义

编制部门预算是市场经济国家普遍采用预算编制办法。编制部门预算是贯彻依法治国、依法行政方针客观需要，有助于人大对财政预算审查和监督，有助于预算公平、公正、公开，有助于强化预算观念，提高预算管理水平。部门决算是国家预算体系运营成果年终反馈，是财政部门、上级主管部门和国家宏观经济管理部门制定政策、管理与监督预算执行过程、编制下年度政府预算及进行宏观经济调控重要信息根据。部门决算与部门预算对比一方面反映了部门预算编制与否合理；另一方面反映了部门预算执行状况。在各单位详细实践中，部门决算与部门预算存在较大差别，可比性较差，体当前两个方面，有是总体收支差别较大，有总体收支差别不大，但明细项目差别十几倍，甚至几十倍。

三、部门预算与部门决算对比缺失性因素分析

1、财政部门因素。一是财政与部门间关系难以理顺。重要体当前：部门预算是以部门为主“被动”预算。国内当前部门预算重要是依托部门来编制，财政部门只是在部门上报预算基本上，依照财力状况酌情砍压，最后汇总编制财政总预算；二是部门预算财权冲突问题。重要体当前：预算外资金未所有纳入部门预算现象大量存在；财政部门内部资金分派权分割。当前部门预算资金分派权依然贯彻在内部各职能部门手中，实行对口分派，分管业务处（科）室站在各自不同角度，为分管部门争资金、争项目；三是事业单位退出机制不畅。重要体当前：最典型就是当前各地普遍存在“差额改全额”现象。在此前收费、罚款没有得到有效控制时期，各地增设了诸多依赖收费生存事业单位，这些单位可以说是“因费而生”。随着国家对收费项目清理、取消，诸多赖此生存事业单位失去了经费来源，这些“因费而生”单位本应“清费而灭”，却借取消收费之机改成了财政全额拨款单位；四是部门预算透明度不高，公众参加度较低。体当前：公众对预算理解，只有报纸登载财政预算报告，其她所有政府或部门预算数据、决策过程对普通公众而言，几乎都属于机密范畴，公众无法参加；五是以收付实现制为基本预算会计与部门预算改革不相适应。体当前：现行预算会计制度无法为部门预算编制提供精确会计信息。由于国内预算会计重要侧重于财政资金收支核算，对各单位占用大量长期资产关注不够，行政事业单位资产核