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第一节预算法概述
一、预算的概念
预算是事先、预先的计划或打算
预算有广义和狭义之分
广义的预算包括国家预算，企业预算，个人
预算等；
狭义的预算指国家预算，即国家对会计年度
内的收入和支出的预先估算。
第一节预算法概述
注意：
预算的特点
1、法定性
2、期限性
3、预测性
第一节预算法概述
二、预算法的概念
预算法，是调整在国家进行预算资
金的筹集、分配、使用和管理过程中
所发生的社会关系的法律规范的总称。
第一节预算法概述
注意：
1、预算法调整对象：预算关系
预算关系包括预算实体关系和预算程
序关系
第一节预算法概述
2、预算法的立法概况
1951年8月19日中央人民政府政务
院颁布了《预算决算暂行条例》，这
是新中国成立后的第一个预算管理法
规。
1991年10月21日国务院发布了
《国家预算管理条例》。
1994年3月22日全国人民代表大会
八届二次会议通过了《预算法》。
第一节预算法概述
3、预算法的地位
在财政法体系中，预算法是骨干法，
核心法
第一节预算法概述
4、预算体系
“一级政府一级预算”
五级预算：中央预算、省级预算、市
级预算、县级预算和乡级预算。
第二节预算实体法律制度
一、预算权
1、概念
预算权，是指确定和支配国家预算的权
利以及对国家预算的编制、审查、批准、执
行、调整、监督权利的总称。
第二节预算实体法律制度
注意：
⑴预算权的主体是国家权力机关、国家
行政机关和列入部门预算的其他国家机关
⑵预算权是一种经济权力
⑶预算权的确定具有严格的法律规定性
⑷预算权具有严格的周期性
第二节预算实体法律制度
2、内容
⑴各级权力机关的预算权
各级人大：审查权、批准权、变更撤
销权
各级人大常委会：监督权、审批权、
撤销权。
第二节预算实体法律制度
⑵各级政府机关的管理职权：编制权、
报告权、执行权、决定权、监督权、
变更撤销权。
⑶各级财政部门的预算管理职权：编
制权、执行权、提案权、报告权。
第二节预算实体法律制度
二、预算收支范围
1、法定预算收入范围
⑴税收收入：预算收入的主体，占预
算收入的90%以上；
⑵依照规定应当上缴的国有资产收益：
国有企业上缴的税后利润，国有资产
股份投资的股息和红利，国有资产租
赁、有偿转让和出让的收益等等；
第二节预算实体法律制度
⑶专项收入：征收排污费收入，征
收城市水资源收入，铁道专项收入，
铁路建设基金收入，电力建设基金收
入等等；
⑷其他收入：罚没收入以及捐赠收
入等等。
第二节预算实体法律制度
2、非税收入
非税收入，是指政府所取得的税收以外
的各类收入。
非税收入包括行政事业性收费，政府性
基金，国有资源有偿使用收入，国有资产有
偿使用收入，国有资本经营收益，彩票公益
金，罚没收入，以政府名义接受的捐赠收入，
主管部门集中收入以及政府财政资金产生的
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