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一、项目实施的必要性
为加快打造“全国最干净城市”,近年来,市委市政府
提出打造“全国最干净城市”工作目标和“推进全域全国文
明城市创建,积极争创全国文明典范城市”工作要求,明确
要“利用三年时间,持续开展最干净指数测评,打造‘全国
最干净城市’,不断提升城市现代化管理水平”,实施中心
城区环卫一体化运营,引入先进理念模式,迭代更新车辆设
备,升级基础设施条件,对于全市市容市貌整体提升有着重
要的示范和引导作用,必将快速体现环卫提标工作成效,加
快全市打造“全国最干净城市”工作建设进程。
为此,我市中心城区急需改变以往的主体分散、覆盖区
域不全、标准不一、保洁机械化率低下和能力不足等问题,
实行中心城区(屯溪区、高新区、现代服务业产业园建成区)
一体化保洁,采取特许经营的模式对外招标,吸引社会资本
投入,全面提升我市环卫保洁质量,完善环卫基础设施。以
“绣花”功夫推进环境卫生精细化、智能化管理,提高城市
净化程度,规范城市管理秩序,优化人居环境品质。
二、起草依据
1.《中华人民共和国民法典》
2.《中华人民共和国招标投标法》及实施条例
3.《中华人民共和国政府采购法》及实施条例
4.《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发
〔2013〕36号)
5.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发
展改革委等6部委第25号令)
6.《市政公用事业特许经营管理办法》(住房城乡建设
部令第24号)
7.《城镇市容环境卫生劳动定额》
8.《城市市容和环境卫生管理条例》
9.《黄山市城市道路交通专项规划2015-2030(正式版)》
10.《黄山市最干净城市标准》等。
三、起草过程
起草依据了《民法典》《基础设施和公用事业特许经营
管理办法》等法律法规规定和有关政策文件以及黄山市最干
净城市标准,参照了省内芜湖市、马鞍山市、淮北市和省外
宁波市、杭州市等地区近年来的先进经验。同时,按照《市
政府第二十四次常务会议纪要》,市住建局自3月开始进行
了一系列调研,并在4月和5月召集屯溪区、高新区、现代
服务业产业园和市发改委、市财政局、市新保中心等市直单
位召开三次推进会,充分讨论并论证;6月中旬以来,按照
《黄山市中心城区环卫一体化特许经营项目专题会议纪要》
要求,多次与市财政、发改、公管等部门进行进行了详细的
对接,在此基础上,组织召开相关部门座谈会并广泛听取屯
溪区政府、高新区管委会和现代服务业产业园环卫主管部门
和政府主要负责同志的意见和建议,形成了目前的《征求意
见稿》。
四、主要内容
《征求意见稿》重点突出以下方面内容:
(一)实施范围
确定本次一体化的覆盖区域为屯溪区、高新区、现代服
务业产业园建成区(除农村生活垃圾治理PPP项目服务范围
外)。
(二)作业标准
明确了一体化环卫作业需严格按照国家相关规范标准、
《黄山市最干净城市标准》和本项目特许经营协议的相关约
定执行。
(三)运作模式
本项目采用特许经营模式。通过公开招标采购社会资本
方,负责投融资、设计、建设、运营和维护本项目。项目全
生命周期内由社会资本方直接投资,特许经营期满后产权归
政府所有。
(四)项目建设和运营内容
1.基础设施建设。按照规划要求新建智慧公厕、普通公
厕,提升改造公厕;新建提升改造垃圾转运站等。
2.设备采购。购置国内一线品牌新能源环卫车辆、购置
更换垃圾收集容器等。
3.平台建设。新建数字化管理平台,并投入最干净城市
可量化测评的积尘监测设备和配套分析软件,以及数字化平
台及宣教中心运营维护等。
4.运营服务内容。主要包括屯溪区、高新区和现代服务
业产业园建成区市政道路和公园绿地的清扫保洁;沿街城市
家具的清洗保洁;现有公厕的清扫保洁,现有垃圾中转站的
运营维护;各项重大活动的环卫应急保障,生活垃圾收集转
运等(收集不含学校、小区、企事业单位等内部区域)。
(五)绩效评价
本项目实施采用一体化招标、分区属地管理,绩效评价
采用市级测评、区级考核的模式。市级测评由市住建局牵头,
会同市财政局、市文明办、市新保中心等部门组成市级测评
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