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绩溪县社会福利中心三期建设项目总体实施方案·目录

目录

目录1

摘要4

总体实施方案8

一、项目基本情况8

（一）绩溪县国民经济概况8

（二）相关政策规划体系10

（三）项目建设背景18

（四）项目建设基本情况20

（五）项目编制依据及原则23

（六）项目建设方案26

二、地方政府专项债券项目事前绩效评估报告45

（一）项目基本情况45

（二）评估组织情况47

（三）评估内容49

（四）总体评估结论63

（五）评估的相关建议65

三、项目投资估算及资金筹措方案70

（一）项目投资估算70

（二）资金筹措方案75

（三）项目建设计划及现状76

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绩溪县社会福利中心三期建设项目总体实施方案·目录

四、项目收入及成本测算80

（一）相关收费政策80

（二）项目收入测算80

（三）项目成本及费用测算99

五、项目收益与融资平衡情况102

（一）项目收益102

（二）融资平衡情况105

（三）压力测试108

（四）独立第三方机构评估意见108

六、项目融资计划109

（一）发行依据109

（二）发行计划及债券还本付息计划112

（三）资金管理方案113

（四）信息披露计划118

（五）专项债券投资者保护措施119

七、专项债券全生命周期风险管理方案121

（一）全生命周期风险管理架构122

（二）专项债券项目各阶段风险管理目标与重点122

八、项目风险评估及控制措施125

（一）影响项目施工、正常运营的风险及控制措施125

（二）影响项目收益的风险及控制措施128

（三）影响融资平衡结果的风险及控制措施129

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绩溪县社会福利中心三期建设项目总体实施方案·目录

九、还款保障情况130

（一）还款责任及保障130

（二）项目资产管理132

（三）项目收入管理132

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绩溪县社会福利中心三期建设项目总体实施方案·摘要

摘要

绩溪县社会福利中心三期建设项目为首次发行项目，拟参与

本次专项债券发行2,000.00万元，债券发行期限为15年。按照

财政部要求，此次专项债券纳入2022年政府性基金预算管理。

我国是世界上老年人口最多的国家，老龄化速度较快。失能、

部分失能老年人口大幅增加，老年人的医疗卫生服务需求和生活

照料需求叠加的趋势越来越显著，健康养老服务需求日益强劲，

目前有限的医疗卫生和养老服务资源以及彼此相对独立的服务

体系远远不能满足老年人的需要，迫切需要为老年人提供医疗卫

生与养老相结合的服务。近年来，绩溪县老年人养护矛盾日显突

出，“老有所养、老有所乐、老有所为”等问题已成为社会关注

的焦点。为达到全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、

机构养老为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡、具有绩溪特

色的养老服务体系的目标,建设一座符合标准的康养中心以满足

当前社会的需求已迫在眉睫。2022年2月，由绩溪县民政局提

出申请，经绩溪县发展和改革委员会《关于绩溪县社会福利中心

三期建设项目建议书的批复》（发改审批[2022]50号）文件同意，

由绩溪县民政局进行该项目的建设。

项目建设地点位于安徽省绩溪县华阳镇徽山大道1333号。

项目规划总用地面积10000㎡（约合15亩），总建筑面积为

10000㎡，其中失能老人养护院3000㎡，半失能老人养护院3000

㎡，自理老人养护院