尾矿坝对防洪安全的影响及对策.pdfVIP

ｓｕｎｓｈｉｎｅ

尾矿坝对防洪安全的影响及对策

傅元文

（山西省忻州市水利局忻州034000）

提要：尾矿坝的存在，本身就是隐患，它积蓄了高势能的物质，在自身和洪水作用

下，形成溃坝，以人造泥石流冲向下游，来势之猛，冲击力之大，破坏力之强，给下游

造成严重的灾害。近日对繁峙县尾矿坝进行了安全生产大检查，繁峙县在尾矿坝建设方

面经历了从无序到规范，使之走向基本正规，但在建管方面仍存在着三个问题，对下游

构成了威胁，形成了六个方面影响，文中对溃坝成因进行了分析研究，提出了尾矿坝在

建管方面的六条对策。

关键词：尾矿坝、安全、防洪评价、对策

中图分类号：X751文献标识码：B

山西省襄汾县9月8日新塔尾矿库垮坝造成了261人死亡，引起党中央、国务院

和山西省委的高度重视，忻州市政府贯彻省委精神，开展全市生产大检查，派出了11

个工作组，笔者有幸随检查组到繁峙县进行了检查和调查，隙间完成本文，供领导在决

策中参考，因初涉该课题，不足之处，请指正。

1繁峙县尾矿库建设经历了三个阶段

繁峙县是一个国家级的贫困县，也是全省非煤矿山重点县，境内矿产资源丰富，

储量大，分布广，现已探明有金银铜等矿产27种，其中金矿储量居全省之首，铁矿探

明储量5.1亿t，占全省探明储量的11%，金矿的开采与生产是上世纪80年代初开始的，

一度成为黄金生产大县，2001年以后，开矿选铁的生产蓬勃发展。到目前已有铁、金、

铜等经安监局备案的非煤矿山企业90余家，尾矿库115座，领取安全许可证的60个，

占到全省的1/8，选矿企业成为了繁峙县国民收入的支柱产业。尾矿库的建设经历了三

个阶段：

第一个阶段：可谓无序阶段，从2001年开始到2004年底，这个阶段主要抓了企

业的建设，对尾矿库的建设没有硬性的要求和强制措施，选址随便，不经勘探，没有设

计，建库随意，有一矿山人员讲：手续不全，干了四年。

第二阶段：可谓规范阶段，时间从2005年到2007年的5月，企业的生产和尾矿

库的建设有了政策上的要求，国家安全生产监督管理局颁发了《非煤矿矿山建设项目安

全设施，设计审查与竣工验收办法》和《尾矿库安全监督管理规定》，在此期间相继出

ｓｕｎｓｈｉｎｅ

ｓｕｎｓｈｉｎｅ

台，使尾矿库的建管有章可循，企业生产前必须取得省颁发的安全生产许可证，没有安

全生产许可证就不能生产或已生产的也必须停下来，领了许可证再开工，这样就规范了

企业的行为，向规范化迈了一大步。

第三阶段，可谓正规阶段，时间可从2007年5月18日山西省宝山矿业有限公司

溃坝事故后，县政府采取了一系列强硬措施，关停了一大批非法、违法的选矿企业，对

存在安全隐患的企业进行了多次专项整治，对先天问题严重，后天管理混乱的尾矿库采

取了严防死守，有隐患，先停产，整改完毕，方可生产，有了新隐患，再停产整顿，直

至把隐患消除，经过一年多的严格整治，使全县的尾矿库安全管理有了本质上的提高，

又有企业的配合，全县的安全生产形势明显好转，基本走上了正规。

襄汾9月8日尾矿库溃垮事故，为全省有关人员敲响了警钟，政府采取一系列关

停整改措施，必将迎来一个安全科学的建管明天。

2尾矿库的建设管理存在的三大问题

尽管政府和企业在尾矿库上做了大的工作和整改，但也存在着以下三个方面的问

题：

1)尾矿库的兴建大多存在着先天不足

（1）没有设计，企业急于早日生产，找个沟岔或河道内堆积，边生产边建设，日

积月累低坝增为高坝，无限止的增高，自身安全不保，大多为危坝。

（2）有设计也不按设计施工。在检查中，有的尾矿库有设计，实际对照大多不按

设计去建，如初始坝坝高和坝顶宽不够，边坡不足，用料混乱，排水不畅等，多为险坝。

（3）设计不达标。看过几家尾矿库的设计，有的是正规有资质的设计单位，设计

的比较规范，但也有些缺项漏项，大的资质单位资质正规，但在设计中因为离当地远，

不到实地察看，设计出的成果与实际不符，没有地形图，上游有较大的流域面积也没考

虑，洪水也没有计算，造成了在防洪上的不达标。小资质的单位也存在着不按规范设计、

坝体设