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国家重点扶持的八大新兴产业

国家重点扶持的八大新兴产业

八大新兴产业，指国家战略性新兴产业规划及中

央和地方的配套支持政策确定的8个领域（23

个重点方向），“新八领域”为“节能环保、新能

源、电动汽车、智能电网、新医药、新材料、生

物育种和信息产业”。标志着新兴战略产业框架

已成定局。

内容

战略性新兴产业规划颁发后，就会陆续出台各个

领域的具体发展规划，以及中央和地方的配套支

持政策。这一宏大规划，被业内人士看作继“4

万亿”后中国政府启动的最大规模的产业计划。

而这一计划，已瞄准发展结构的根本转变。在

八大领域中，每一个大的领域中又确定了具体的

分项。

在“节能环保”中，将重点突破高效节能、先进

环保、循环利用；

“新兴信息产业”将聚焦下一代通信网络、物联

网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路

和高端软件；

“生物产业”将主要面向生物医药、生物农业、

生物制造；

“新能源”中，核能、太阳能、风能、生物质能

将领衔；

此前备受关注的“新能源汽车”，主要发展方向

确定为插电式混合动力汽车和纯电动汽车；“高

端装备制造业”领域，提出了重点发展航空航天、

海洋工程装备和高端智能装备；

“新材料”中分列了特种功能和高性能复合材料

两项。

意义

八大新兴产业的“战略性新兴产业”已经被认

为是振兴经济的又一重大举措，因为几大部委的

领衔介入，此后的政府大规模投资也被市场普遍

期待，所以这也被认为是继国家“4万亿”投资

计划之后又一个大型产业投资计划。与“4万亿”

计划有本质不同的是，此次投资计划指向的是中

国转变发展方式的根本变革。国家发改委副主任

张晓强说，“之前的‘4万亿投资规划’和‘十

大产业振兴规划’，都是在扩大内需，加强基础

建设的角度，结合传统产业的改造和提升，而现

在的战略性新兴产业则是转向至新兴产业项

目。”与此同时，战略性新兴产业规划的制定，

从时间上来讲，也与明年开始实施的“十二五规

划”相衔接。国家发改委也已确定，在“十二五”

规划编制中，将战略性新兴产业的编制作为重

点。

在圈定八大产业的同时，会议还确定了战略性新

兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策。

并特别指出要多层次、多渠道、多方式推进国际

科技合作与交流，不但要引导外资投向战略性新

兴产业，还要支持有条件的企业开展境外投资。

对于战略性新兴产业的发展方向，国家定调为不

但要“引进来”还要“走出去”。对此，赵刚表

示，这主要基于两方面的考虑，“引进来”是鼓

励国外企业来华投资，希望引导其将研发中心向

中国转移，在合作中把握主导权，在掌握核心技

术的情况下吸引外资；“走出去”则是希望国内

企业在国外建立工厂和研发中心，在战略性新兴

产业领域打造自主品牌，扩大市场。

此外，在扶持政策方面，会议要求要引导和鼓励

社会资金投入，设立战略性新兴产业发展专项资

金；建立稳定的财政投入增长机制；制定完善促

进产业发展的税收支持政策；发挥多层次资本市

场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基

金。

中银国际研究所发布报告认为，综合考察各战略

性新兴行业自身发展规律和未来产业政策的可

能走向，节能环保可能是受产业规划的政策推动

最强行业；新能源、新能源汽车和三网融合也将

获得较大的推动。新材料、生物产业、高端制造

业产业虽然也将受到显著的影响，但相对于其他

行业，这些行业的发展可能更多取决于行业自身

的发展规律。

国务院发展研究中心产业部部长冯飞预计，未来

十年将是战略性新兴产业蓬勃发展的十年，到

2020年，战略性新兴产业占工业增加值比重可

望达到20%以上。

衍变

2009年底，战略性新兴产业领域确定工作刚刚

启动，当时初步确定的领域包括“新能源、节能

环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和

信息产业”七大产业。与现在的七个方向相比，

“高端装备制造业”替换了“新医药”，将“生

物育种”扩展为“生物产业”；以”新能源汽车”

包含了原来的“电动汽车”，在其中扩展了“插

电式混合动力汽车”一项。从2010年初开始，

一份名为《国务院关于加快培育战略性新兴产业

的决定》的文件就开始在多个部委及各地方发改

委等相关部门广泛征求意见。

2010年4月初，战略性新兴产业总体思路研究

部际协调小组成员部委开始了全国调研，该小组

由国家发改委和科技部、工信部、财政部等20

个部门组成，小组办公室设在国家发改委高新

司。与此同时，战略性新兴产业规划文件起草

组也相应成立，负责研究起草《国务院关于加快