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残疾人康复机构建设标准

条文说明

（征求意见稿）

残疾人康复机构建设标准编制组

二O一二年二月

第一章总则

第一条本条阐明制定本标准的目的和意义。

在当前全面建设小康社会，努力构建社会主义和谐社会的新形势下，加快残疾人事业发展对

于促进社会公平，保证社会稳定具有重要的现实意义。按照国务院《中国残疾人事业十二“

五”发展纲要》、《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发【2008】7号）的

要求，加强和完善残疾人康复机构建设，逐步形成覆盖全国的残疾人康复机构网络，推动残

疾人事业与经济社会协调发展，尽快解决民生问题，帮助残疾人与全社会共同实现小康目标，

是一项十分重要又紧迫的任务。

第二条本条阐明本标准的作用及其权威性。

本标准从规范政府投资工程项目建设行为，充分发挥投资效益出发，严格遵循工程项目建设

标准编制的规定和程序，深入调查研究，广泛听取有关单位和专家的意见建议，发掘现实问

题，总结实践经验，科学论证调研成果，确保工程项目编制质量。同时本标准平衡区域建设

和经济发展水平差异，兼顾服务对象类型和数量的区域变化，合理确定投资规模和建设水平，

便于实际操作。因此本标准可作为残疾人康复机构建设的全国统一标准。

第三条本条阐明本标准的适用范围。

近年来，我国已经逐步对残疾人康复机构进行建设，取得了一些成果。但是，与广大残疾人

的需求相比，专业残疾人康复机构严重缺失，有关网络亟待建立。为了促进残疾人事业的进

一步发展，建立系统规范的残疾人服务网络，各级残疾人康复机构需要在现有基础上进行新

建、改建或扩建。

当前我国大部分地区的残疾人康复机构是在当地有关主管部门的指导下建设完成的，本标准

适用范围是根据我国残疾人事业发展需要确定的。

第四条本条阐明残疾人康复机构建设的指导思想、原则。

残疾人康复机构是地方直接服务于残疾人的基本设施，建设必须遵循国家经济建设的方针政

策，遵守《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规。既要确保服务设施能够有效地服务

残疾人，具有一定的前瞻性，适应未来发展，同时又要考虑到我国现有的社会经济发展水平

和地区差异，强调从国情出发，因地制宜，合理确定建设水平，正确处理需求和可能的关系，

避免不切实际的盲目建设。

第五条本条明确了残疾人康复机构的工作性质和任务。

残疾人康复机构是为残疾人提供康复服务、辅助器具适配服务，并承担对下级残疾人康复机

构和社区、乡镇残疾人康复服务机构提供业务指导和专业人员培训的综合服务机构。残疾人

康复机构不可贪大求全，应当高效利用其它残疾人服务设施资源（如地方残疾人综合服务设

施等），合理优化机构各项功能，控制机构建设规模，经济有效地促进残疾人服务网络体系

的完善。

第六条本条阐明残疾人康复机构的投资渠道的问题。

残疾人康复机构是一项系统工程，是社会公益性事业的重要组成部分。《中华人民共和国残

疾人保障法》第五条规定：县级以上“人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展

规划，加强领导，综合协调，并将残疾人事业经费列入财政预算，建立稳定的经费保障机制”。

同时设施建设要充分考虑当地的经济社会发展、财政能力、残疾人类型比例等因素，统筹安

排，以便为残疾人提供长期、稳定、综合、有效的服务。

考虑到部分地区土地资源紧张，这些地区的残疾人康复机构可考虑与其他服务残疾人的建筑

按实际需求合并建设（如地方残疾人综合服务设施、残疾人就业服务中心等），进行社会资

源整合与共享。

第七条本条阐明残疾人康复机构建设用地的申报、征拨问题。

残疾人康复机构建设是社会公益事业的重要组成部分。按照《中华人民共和国国民经济和社

会发展第十二个五年规划纲要》和国务院《中国残疾人事业十二五“”发展纲要》精神，加强

省、市、县三级专业康复机构的规范化建设，是推动残疾人事业与经济社会协调发展的要求。

残疾人康复机构项目应纳入城市规划或镇规划，并按照公益事业解决建设用地。《中华人民

共和国土地管理法》第五十四条规定：经县级以“上人民政府依法批准，公益事业用地可以

以划拨的方式取得建设用地。”

由于我国还有部分县政府所在地为建制镇，因此本条表述为残疾人康复机构建设“应纳入城

市规划或镇规划”，其中镇规划指县政府所在地的建制镇规划。

第八条本条阐明了本标准与其他现行相关标准之间的关系。

残疾人康复机构项目作为城市建设的一部分，在编报工程项目计划及建设过程中，除执行本

标准外，尚需