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政府向社会组织购买公共服务研究

本文以江苏省泰州市为例，介绍了泰州向社会组织购买公共服务的概况及典

型案例，分析了存在的服务范围狭窄、财政支持力度不足、服务供给能力不强等

问题，并从顶层设计、筹资渠道、服务动力等方面提出对策建议。

标签：政府购买；社会组织；公共服务

20世纪80年代以来，行政改革的浪潮在全球兴起，这些改革的核心目标，

是提高政府行政效率和公共服务质量，降低行政成本。其中政府向社会组织购买

服务模式得到广泛应用。中国政府高度重视政府职能转变，特别是2016年国务

院《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》的出台，为政府

购买社会组织公共服务指明了方向。作为江苏省中等发展水平的泰州市，今年6

月底社会组织总数已达8257个，泰州政府在行政改革中对购买社会组织公共服

务进行了积极尝试。

一、泰州实践

（一）项目内容不断拓展

一方面，针对弱势群体的公共服务项目不断丰富，青少年、空巢及失独老人、

残疾人等得到相应帮助。如在政府提供小额资助的“公益创投”活动中，“阳光心

理”组织对失独老人进行了及时的心理疏导；“公益先锋”组织对青少年、空巢老

人开展公益服务活动；另一方面，文化体育等公共服务得到拓展。如体育局支持

并委托体育社团在姜堰的一些中学开展空竹、打莲湘等传统体育活动；宣传文化

部门2016年开始实施了文化惠民券项目，吸引了一大批文体社会组织参与。

（二）项目形式逐渐丰富

项目的购买形式日渐丰富，主要表现为三种方式：一是招标形式，由政府通

过财政部门招标的方式，推动社会组织参与公共服务，如2015年实施的“青少年

保护”项目；二是申请方式，先由社会组织先提出申请，相关部门进行评审，入

选的社会组织进行项目实施，如民政等部门实施的“公益创投”项目；三是委托方

式，将项目直接委托给较为专业的社会组织，如体育部门委托专业的体育社团开

展体育类公共服务。

（三）项目成效初步显现

泰州通过向社会组织购买公共服务，取得了“三赢”的成效：首先，项目的实

施直接提供了各类服务，满足了群众特别是弱势群体的生活、精神上的多元需求。

其次，社会组织在参与服务提供过程中，得到了政府资源特别是财政资源的支持，

同时在项目实施中提升了自身服务能力。第三，社区在这一过程中获得了重要支

持，社区的许多需求得到较好满足。

二、典型案例

（一）培育社会组织的“公益创投”项目

“公益创投”的一般模式是：政府提供公益种子基金，社会组织申报项目成功

后得到创投基金，组织项目实施并接受政府监督。“公益创投”客观上提供了多个

微型项目的资金支持，可看作是政府购买社会组织服务的“微型版”。泰州市在

2013年开始尝试运作“公益创投”，至今已连续举办6年，入围项目一般得到3-5

万创投基金支持，各个市（区）也采取各种形式开展创投活动，泰州市还积极申

报省级“公益创投”项目，入选项目进行市级配套支持。

（二）首个正式购买项目：“未成年人保护”项目

2015年的“未成年人保护”项目，是泰州政府向社会组织购买服务的标志性

事件——做到了从招投标、项目实施监督、第三方评估的全流程的规范化操作。

8个社会组织共同参与了此项购买项目，中标金额共88.7万元。该项目实施一年

结项，共进行个案建档291名，服务568人次；小组活动37次，服务1116人次；

社区活动47次，服务1039人次；其他调研走访、数据筛选、回访跟踪等服务

19553人次，取得了预期成效。如泰州市“公益先锋”，开展了个案、小组和社区

工作等专业保护活动；“同心社工”等组织在服务频次、受益人群、业务领域中链

接了多方资源，树立了良好品牌信誉。

（三）拓展中的海陵区“购买养老服务”项目

泰州老龄化程度高，养老服务需求大。2016年开始，海陵区每年投入100

多万元，通过引进专业养老社会组织——“安居通”便民服务中心，通过政府购买

的方式为老人提供服务。“安居通”将符合服务条件的老人分为三类四档，安排专

业服务队员，分别提供每月100元、240元、300元、450元标准的养老服务，

包括家政服务、精神慰藉、陪同外出、助餐助浴等多个项目，目前服务对象已近

千人。这一举措不仅一定程度上转移了政府职能，提供了较专业的养老服务，还

带动了当地就业，收到了初步成效。