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地铁建设的基金问题

地铁建设存在资金问题

本报讯（记者刘杰）昨天下午，在朝阳区的分组审议中，市人大代表、北京城建集团有限

责任公司总经理徐贱云称，今年本市计划新增地铁70多公里，技术上完全可行，但可能存

在资金问题。

徐贱云说，近些年北京地铁的设计和建设，城建集团都有参与。他曾跟着市领导考察过

伦敦的地铁，伦敦地铁修了150多年，现在它的规模也就跟北京差不多。“咱们两三年就修

一条地铁，把他们吓得够呛。”

谈到地铁建设方面存在的问题，徐贱云说了两个字资金。他说，原来建设的一些地铁，

比如城建集团参与投资建设的亦庄线，现在还没有完全收回投资。而且在目前土地政策、房

地产政策的调控下，修地铁的钱明显减少，北京有所减少，外地可能更加明显。因为除北京

外，还有18个城市正在修建地铁，很多城市连设计费都出不来。

徐贱云说，今后地铁建设资金的筹集、成本的控制，可能会更加困难。但是建设速度没

有减下来，因为老百姓的需求摆在那里。今年想通450公里，去年是370多公里，也就是

要增加70多公里，技术上完全可行，只是资金存在一些困难。

1月8日，石家庄新客站下城市轨道交通预留工程地铁2号线车站项目举行开工典礼，

河北省会轨道交通建设由此拉开序幕。

“地铁梦”就像滴在宣纸上的墨汁，正在中国大小城市里迅速蔓延。

据了解，截至2010年底，已有36座城市上报了城市轨道交通建设规划，有28座城市

的规划得到批准，共规划地铁线路90多条，总里程约2700公里。然而，超过1万亿元的总

投资金额，却成了地方地铁开工的绊脚石。

分析人士表示，在未如实考量客流量等条件的前提下，众多城市扎堆申请建地铁，是

一种盲目投资行为。鉴于地方政府债务问题，如任其发展，后果是不可想像的。

据《每日经济新闻》记者了解，现在部分城市的地铁一期工程完工以后，二期工程或

难以跟上，因为发改委也在控制审批时间。

分析人士认为，投资环节地铁建设资金出现紧张，在利用债券融资、财政支出保证融

资额的同时，可加大社会融资量，以保证融资平台持续运作。

资金绊住开工进度

去年7月，《纽约时报》在头版文章中作了一个有趣的比较：7年内，纽约市将建成公

众期盼已久的第二大道地铁线约3.2公里的路段。而同样的时间里，位于中国中部人口达

900万的武汉市计划建成一个全新的地铁系统，该地铁总长度将近225公里。

2011年初，武汉7条地铁规划获得国家发改委批复。据悉，这是国内同类城市新一轮

轨道交通建设规划中期限最长、新增规模最大的规划。

国家发改委同时给出了建议，要求武汉统筹考虑交通需求和财政承受能力，区分轻重

缓急，近期建设年限以2017年为宜。其中，重点建设过江线路和部分引导城市外围组团形

成的线路，3号线、6号线部分路段和8号线一期可以考虑适当延后。

据《每日经济新闻》记者了解，现在各地的地铁一期工程完工以后，二期工程将难以

跟上，因为发改委也在控制审批时间。

有消息人士向《每日经济新闻》记者透露，国家发改委基本上对多地的一期工程只批

了两条线路（通常是南北、东西的十字线），其他多条规划线路尚未批准。

据悉，2010年昆明、合肥、贵阳三地的城轨规划获国务院批准，但2011年没有新的规

划被批准。

据太原媒体近日报道，本以为2011年年底前，太原市地铁的1、2号线试验段可以奠

基开工，但期盼落空了。关于地铁的审批、手续和资金等问题，牵绊了“年底前开工”的计

划。

客流量不足成隐患

曾参与过中国第一条地铁修建工作的中国工程院院士王梦恕表示，在2020年之前，全

国各地的城市轨道交通投资规模将超过1万亿元，其中主要是地铁投资。

“这么多城市纷纷申请修地铁，是一种盲目投资行为。”北京交通大学经济管理学院

教授赵坚向《每日经济新闻》记者表示，鉴于地方政府债务问题，如任其发展，后果是不可

想象的。

“国务院有规定，年GDP总量在1000亿元、300万人口、财政收入100亿元、单向客

流高峰3.8万人的城市才能申请。”国家发改委基础产业司巡视员李国勇曾表示。

中国土木工程协会秘书长张雁称，虽然国家发改委设置了关于客流量的准入门槛，但

为了使项目顺利通过审批，各地都会在相关数据上做一些处理，申报地铁项目的城市客流量

常有