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深入推进“四议两公开”工作法

深入推进“四议两公开”工作法

一、内容与制度

（一）主要内容

“四议两公开”工作法的主要内容是，所有村级重大事项都在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”包括：村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”：就是决议公开、实施结果公开。

（二）工作流程

具体工作流程分为6个步骤：

1、村党支部会提议。就是所有村级重大事项的决策实施，都由村党支部提出初步的意见和方案。实施过程中，坚持“三个原则”：一是使提议符合有关法律法规和政策要求。村党支部坚持“例会学习制度”和“党日活动”不松懈，在准确把握上级党组织要求的前提下，确保提议符合党在农村的路线方针政策。二是使提议符合本村发展实际。村党支部充分考虑本村经济基础、村情民情、承受能力，确保提议具有针对性和操作性。三是使提议符合广大群众意愿。从群众最关心最需要的事着手，通过各种形式征求群众意见，归纳分类，形成合民意、顺民心的方案，确保实施后能够惠及群众。近两年来，全市村党支部提议16000多个事项，96%的提议获得通过。

2、村“两委”会商议。就是由“两委”成员对村党支部提议进行论证，从而把村党支部的意图转入村民自治程序。实施过程中，把握“三个环节”：一是充分准备。坚持事前酝酿、民主讨论、集体决定，会前一周内由支部将中心议题发至“两委”班子成员，不搞“一言堂”和临时动议。二是反复酝酿。“两委”成员充分发表意见，商议专业事项时，请专家介入，进行可行性论证。三是拟定方案。根据与会人员意见，对提议进行修改完善，再次征求“两委”成员意见，力求达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同步。

3、党员大会审议。就是把村“两委”会的商议意见交党员大会审议讨论，表决通过。实施过程中注重“三个体现”：一是体现党员在党内的主体地位。召开党员大会的前三天把方案送交全体党员，让党员带着议题了解村民意愿，增强了党员的责任感、自豪感。二是体现党内集体智慧。对党员提出的意见认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的向党员说明原因，并根据党员提出的意见对方案进行修改完善，最后经三分之二以上与会党员同意并签字后形成审议意见，使党员感到有权利、有荣誉。三是体现党员的示范带动作用。审议通过后，充分发挥党员联系群众、宣传群众、动员群众的作

时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都要详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查，使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化。

二、主要做法

第一，搞好宣传发动，在统一思想认识、激发工作热情上下功夫。一是舆论引导。通过在新闻媒体开办专题栏目、制作版面、张贴标语、发放宣传册等形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的意义、内容和操作程序，营造了浓厚的舆论氛围，使全市农村家喻户晓、人人明白。二是教育培训。我们始终抓住党员干部这一组织者、实施者和广大农民这一参与者、受益者两个主体，深入进行教育引导，统一思想，形成共识，充分调动推行这一工作的积极性。按照缺什么补什么、什么问题突出就解决什么问题的原则，对乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长和村党支部书记、村委会主任，分期分批集中在市委党校进行重点培训；依托县（市、区）、乡镇党校和农村党员干部培训基地，对村“两委”班子成员、党员、村民代表进行普及培训；成立宣讲报告团，巡回各县市区进行大规模宣讲；制作电教专题片，在农村党员干部现代远程教育平台播放。三是典型引路。通过召开不同层次的现场会、经验交流会，对那些交通便利、“两委”班子好、经济社会发展好、村容村貌好的村，从宣传氛围、推广运用、工作成效等方面进行精心培育，发挥典型示范作用，带动全市农村推广实施工作深入开展。

第二，抓好关键环节，在加强队伍建设、强化制度保障上下功夫。一是配好村党支部书记。采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔等方式，把带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”党员干部选拔上来，让他们在推广“四议两公开”工作法中发挥好主导作用。二是建好村级班子。通过“选、育、帮、树”等形式，从农村优秀致富能手、复转军人、务工返乡农民、专业协会负责人、高校毕业生中选拔一批年富力强的优秀村干部，让他们在推广“四议两公开”工作法中发挥骨干作用。三是保障党员权利。坚持常年对农村党员进行先进性教育和培训，激发党员的工作积极性和创造性；强化党员大会审议等环节和程序，从制度上尊重和落实党员的主体地位。四是选好村民代表。把素质好、威信高、能力强、热心为集体办事，既能代表农户发表意见，又能确保“四议两公开”工作法通过的事项在所代表农户中不折不扣落实的群众选为村民代表，组织他们集中培训，提高参政议政能力，让他们当好农民群众的代言人，架起村“两委”联系群众的桥梁。

第三，把握基本原则，在确保正确