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东江流域水质资源有偿使用与生态补偿

国际经验表明，实施生态补偿能有效促进流域水资源保护。东江是珠江三角洲经济圈和香港

特别行政区的重要饮用水源，东江水质的好坏不仅事关广州、深圳、东莞三个大城市的人民

生活和经济发展，而且事关香港特别行政区的繁荣和稳定，因此，东江流域生态补偿一直备

受瞩目。但实践中，东江流域生态补偿机制的建立仍未取得突破性进展。本文分析了东江流

域生态补偿中存在的问题及原因，对东江流域生态补偿的创新进行了研究。

一东江流域概况

东江是珠江水系三大河流之一，发源于江西省寻乌县，源区包括寻乌、安远、定南三县，上

游称寻乌水，在广东省的龙川县合河坝与安远水汇合后称东江。自东北向西南流入广东省

境，经龙川、河源、紫金、惠阳、博罗、东莞等县市注入狮子洋。东江干流全长562公里，

其中广东省境内435公里，占全长的77.4%；流域总面积35340平方公里，其中广东省境内

31840平方公里，占流域总面积的90.1%，其余9.9%属于江西等省。

东江水资源堪称丰富，广东省境内流域平均地表径流年总量为295亿立方米。水资源功能包

括供水、发电、航运、防咸、纳污等。东江除供本流域用水外，还通过跨流域调水工程，供

应流域外的深圳和香港特别行政区以及广州市部分地区。香港每年所需的淡水80%来自东

江。

二东江流域生态补偿进展

（一）研究与实践

1.国家

早在2003年3月，根据曾培炎副总理对东江源区生态环境保护的批示，国家发改委、国家

环境保护总局调研组赴东江源区进行了实地调查，提出要“通过东江源国家级生态功能保护

区，建立起责任、监督、补偿三方面有机结合的机制”。2005年7月全国政协人口资源环

境委员会向全国政协领导和国家有关部委报送了《关于在东江流域进行生态补偿机制试点的

建议》。2005年8月东江流域生态补偿作为典型案例被列入国家生态补偿机制研究课题，

2008年水体污染控制与治理科技重大专项也将东江流域生态补偿列为试点之一。

2.江西省

2002年5月，由江西省环境保护局和香港文汇报等有关单位发起的“香港东江源论坛”，

引起中央政府和社会的广泛关注。同年，江西省成立了由分管副省长为组长的东江源国家级

生态功能保护区建设试点领导小组，赣州市及源区三县政府也建立或强化了相应机构，编制

了《江西省东江源国家级生态功能保护区建设规划》，2002年11月江西省人民政府向国家

申报将东江源作为特殊功能保护区。

2003年8月，江西省人大常委会颁布了《关于加强东江源区生态环境保护和建设的决

定》，把江西东江源区生态环境的保护和建设提到依法保护的高度。

2005年6月10日，东江源生态建设和保护项目在赣州正式启动。根据赣州市发改委《关于

要求建立东江源头区域生态资源补偿机制的报告》，源区三县在小流域治理、水土保持、生

态移民等方面共投入资金2亿多元。

此外，江西省政府还通过新闻媒体、会议等多种形式呼吁建立东江流域生态补偿。如2003

年和2006年，江西省人大代表分别联名提交了建立东江流域生态补偿的议案。

3.广东省

（1）广东省对东江源的生态补偿

2003年12月5日，赣粤两省人大在位于江西赣州市境内的东江源头举行“培育水源涵养

林”捐助仪式。广东省向东江发源地的寻乌、安远和定南三县共捐赠100万元培育水源涵养

林的专项经费。赣粤两省人大还就生态补偿机制等问题进行了深入探讨。

2004年，江西省环保局发出“推动建立流域生态利益共享机制”的倡议被写入《泛珠三角

区域环境保护合作协议》，但未有实质性行动。

（2）广东省辖东江流域生态补偿

①对东江水库移民的补偿与扶持政策

20世纪80年代，广东省政府开始加大对水库移民工作的投入。从1958年新丰江水库建库

至2002年的45年间，对水库移民的补助人均每年不足100元。2002年，广东省政府《关

于调整省属七座水电厂水库利益分配和工作责任的实施意见》出台；2003年，广东省财政

厅与省扶贫办制定颁布了《广东省省属水电厂水库移民资金管理办法》。根据这两个文件的

规定，实行电厂利润省市二八分成和税收返还，专项用于解决水库移民遗留问题；并从

2003年起，向省属七座水库水电厂按每千瓦·时0.5分的标准分别征收水土保持费和水资

源费，用于扶持库区和水源区移民应承担的水土保持和水源涵养费用；省财政继续每年安排

水库移民专项资金1亿元。

目前，在中央政府和广东省政府的双重补偿政策下，东江流域两大水库（新丰江水库和枫树

坝水库）库区移民的生活条件得到了