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公共政策过程中的公民参与

公民参与政策制定是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重

要指标。党的十七大报告明确指出，人民民主是社会主义的生命，

必须要扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主，不仅

体现在法律意义上的公民权利，而且要落实在具体的权利使用

上，公民要参与到行政管理活动中，特别是公共政策的制定。促

进公民参与公共政策的制定是时代发展的需要。

一、我国公民参与的现状

1、公民参与缺乏相应的经济基础

一个国家公民参与政策水平的高低是与其经济发展状况密

切相关的。现代意义上的公民参与是社会经济高度发展的产物，

其发展程度受一个国家社会经济发展水平的制约。我国目前仍然

处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力水平还比较低，与

此相适应的政治、经济、科学、文化教育等方面的状况客观上仍

然制约着公民有效地参与公共政策的输入过程。

2、公民参与的民主法律机制不够健全

虽然我国的宪法和法律对公民民主参与的权利等都有明确

的规定，但并没有为公民参与的方式，程序等提供一个切实可行

的渠道。特别是我国现有法律对于公民参与政策过程的实体性规

范较多，程序性规范较少，而以法律形式将公民参与的形式、内

容、途径和步骤予以明确规定，并将公民参与作为程序中必不可

少的内容更是少之又少。这就导致我国的公民参与缺乏相应的法

制保障。

3、公民参与意识薄弱

由于受到计划经济管理体制和传统政治文化的影响，致使个

人专断、家长制等思想意识还在相当程度上存在，这就不可避免

地对民主政治发展尤其是对社会成员的价值观判断产生某种消

极影响,，导致参与主体的意识薄弱，参与热情不高，从而影响

公民政策参与的积极性。另一方面，参与主体自身能力偏低，不

熟悉日常的政治行为规范，缺乏相应的政治技能，对公民参与的

渠道、程序、方式等的不了解，对政策制定的过程及背景没有足

够的认识，这也造成了公民参与意识的淡漠。

4、公民参与的范围和渠道偏少

公民参与政策制定的范围，主要局限于物价、环境保护、市

容等，而对关系到民生的重大社会政策如住房、高考、医改等，

公民参与的程度还远远不够。同时，作为公民参与仅有渠道的各

种组织、工会和社会团体，没有充分发挥应有的表达功能，在政

府与公民之间不能起到有效的沟通作用，影响了公民参与的热

情，降低了公民参与的责任感，进而引发公民对政府的信任危机。

二、公民参与的现实意义及其影响

1、公民参与有利于促进公共政策的科学性和民主性

公民的参与程度是衡量公共政策科学化、民主化程度的一个

重要标志。公民对公共政策的广泛参与，能够确保公共政策正确

反映社会各阶层、各利益群体的利益要求和意愿，做出正确的决

策，及时发现和纠正决策中的失误，迅速解决政策体系和政策过

程中的矛盾和问题。这就使得政策体系能够及时有效地进行功能

转换，并可以最大限度地防止决策失误。因此，公民参与使公共

政策的构建过程能够与公民建立正常的沟通渠道，正确反映社会

各种利益要求，并同时使公民在一定程度上监督了政策体系的政

策过程，从而促进政策体系实现公共政策决策的民主化、科学化。

2、公民参与有利于促进公共政策的公共性

公民通过合法的政策参与途径表达自身的利益要求和意

愿，是对政策体系制定或即将制定的某项公共政策进行选择的一

种行为。而这些都将成为政府制定公共政策所依据和考量的标

准，这有助于更大程度上实现公共利益，纠正政府滥用权力，以

解决公共问题为目标，向符合人民利益要求的方向发展，最大限

度的实现公共利益。同时,公民在政策参与中能够使自己的意愿

和利益要求影响、渗透、贯彻到政策过程中，并在很大程度上调

节政策体系的政策过程与公民意愿和选择之间的矛盾和冲突，从

而不至于使政策体系的政策行为与公民的意愿相背离，监督着公

共政策过程始终按照实现公共利益的价值取向的方向运行。

3、公民参与有利于促进公共政策的合法性

公共政策是对一个社会的资源进行权威性的价值分配。公民

参与公共政策过程有利于提高公共政策的合法性基础。一方面，

公民参与扩大了政策主体的权力基础以及对政策资源的提取范“

围，增强公共政策的整合功能。因此，公共政策能够反映最大多

数人的意志，能更好地协调社会各种利益关系，从而增加公民的

认同感；另一方面，公民作为政策主体，有权向政策的制定者表

达其意见、愿望和利益要求，公民通过参与满足了其参政议政的

心理需求，在参与的过程中增强了政治效