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监狱创新调研报告

监狱不仅与国家、法律、犯罪、刑罚相伴随，而且与社

会经济、文化的发展相趋同。当监狱的管理落后于同时代社会发展

的大趋势或者与社会公众的一般性思维相对立时，监狱的管理改革

就日益迫切。当下的中国监狱发展必须紧跟中国社会历史发展的进

程，完成其相应的社会角色职能与国家刑罚任务职责。

一、监狱发展处于拓展创新的新转折点

从应然性来说，现代监狱应当具有以下几个特点：

1、监狱职能的纯化。监狱是关押罪犯的场所，是国家的刑罚

执行机关，这便决定了监狱的职能只能是执行刑罚，即行刑。

2、行刑理念现代化。监狱法治的状况和水平是一个国家和社

会文明进步程度尤其是民主状况和法治水平的重要标志之一。现代

监狱的行刑理念是法治、人道、人权、公正与效率。

3、行刑主体专业化。即，监狱警察专业化和矫正人员专业化。

监狱应当根据罪犯改造的需要，设置不同的岗位，安排具有专门知

识的人员，履行其岗位职责。

4、行刑对象主体化。即，充分保障立法赋予罪犯的权利，树

立罪犯“权利主体”意识。

5、行刑手段科学化。即，监狱的布局应当根据罪犯罪行的轻

重、社会危险性大小设置不同警戒程度的监狱，并做到监狱设计、

建筑与布局科学化，分类、分管、分押科学化，教育科学化，处遇

个别化。包括教育个别化、劳动个别化、奖惩个别化。

6、行刑模式多元化。即，狱内行刑的社会化。多途径促进罪

犯教育矫正。

7、行刑机制规范化。包括建立严格的行刑的法律机制和严密

的监督机制。

二、现代监狱创新与领先发展的重点内容

当下，是建立现代监狱组织体制与运行机制的良好时机。创新

与领先发展的重点主要包括五个方面：

（一）确认现代监狱的职能与价值取向

价值取向决定监狱的职能选择，职能选择决定监狱的发展方向。

1、认清现代监狱的职能。现代监狱的刑罚职能包括对罪犯的

个体羁押、心理矫治和技能教习；社会职能还包括物理隔离和再社

会化的送归。职能的重点是罪犯的安全物理隔离和有质量的再社会

化。

2、辨识现代监狱的价值体现。现代监狱的价值不再笼统地体

现在其刑罚的法律效益与改造的社会效益，而是更加详细地分解到

法律的各个层面和社会影响的各个方面。主要是社会安全的价值、

刑罚执行对于罪犯个体的价值、监狱符号对于社会公众的价值，以

及国家建设法治社会的价值。

3、正确选择现代监狱价值。现代监狱需要监狱以安全为底线

和基础保障，以实现刑罚任务为目标，以保障罪犯顺利再社会化为

终极目的的价值体系。这一价值体系决定了现代监狱必须以改造罪

犯，并保障罪犯能顺利回归社会为本质职能。

（二）厘清现代监狱的法律责任体系

建立和完善法律责任体系是现代监狱行刑与管理最基本的安

全保障。

1、现代监狱的法律责任。即，监狱和监狱警察在执行刑罚过

程中应当承担的法律责任。包括四项内容：监狱承担的国家的政治

责任；监狱承担的国家刑罚责任；监狱承担的社会机构责任；监狱

警察担负的执法责任。

2、构筑现代监狱法律责任体系。主要有监狱责任体系、警察

责任体系、责任追究体系。即，以立法或者制度的形式明确监狱和

监狱警察在监狱行刑与管理中应当享有的法定权利和应当承担的

法律义务。这样可以使监狱及监狱警察在执法过程中做到有法可以，

有法必依，违法必究，以使监狱及监狱警察提前规避法律危害，正

确执法。

3、正确界定现代监狱法律责任。对于监狱，一是明确监狱的

职能，二是确立监狱执法任务和目标，三是定义监狱违法行为；对

于监狱警察，一是依法设置岗位职责，二是明晰岗位要求，三是罗

列岗位任务，四是标明许可性行为和禁止性行为，五是公示责任处

罚条款。

（三）健全现代监狱建设的标准体系

健全现代监狱建设标准是为了使监狱基础建设更加符合监狱

行刑和改造需求，更加规范监狱建设行为。

1、现代监狱功能基本要求。围绕完成刑罚任务、管理和改造

罪犯，在监狱建筑配套、罪犯生活管理、罪犯劳动规范、罪犯教育

习艺、警察执法设施等方面，建立和完善监管、供给、保障、惩处、

培训等基础设施，使监狱的各项职能能通过功能的完善得到较好的

实现。

2、设立监狱建设标准体系。监狱建设标准体系涵盖到监狱行

刑与管理的各个层面。主要包括：监狱分类标准、监狱建筑标准、

监狱组织架构标准、监狱警察队伍建设标准、基层监区建设标准