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污染防治综合监管平台

1.建设目标

污染防治综合监管平台实现“四全三化”的综合监管效果，即

过“问题线索全流程、执法监管全覆盖、分析预警全时空、监督监察

全留痕”，实现“协同监管系统化、源头治理规范化、生态评价科学

化”。

(一)问题线索全流程

健全问题线索分办交办机制，实时抓取12345、12369等平台中

污染投诉举报问题、业务平台报警信息问题、上级交办问题及其他来

源问题数据，进行梳理分析归纳，按水、气、声、固废和土壤等五个

方面进行分类，按照属地和部门职责进行分办，形成问题线索流，实

现问题线索处置在平台的全流程展现。

(二)执法监管全覆盖

牢牢抓住问题线索处置流程中现场端、处理端等关键环节，在每

个节点均设置风险预警，从问题线索处置、任务分流到执法核查、处

罚整改、后督察等全过程覆盖，实现提醒办理、在线比对、实时跟踪、

动态反馈，强化部门履职能力提升和主管部门自我监管。

(三)分析预警全时空

运用大数据思维，通过实时抓取问题线索处置各类数据，与信访

办结、现场检查调查、处罚整改落实情况、空气质量改善等方面进行

比对分析，并设定自动预警机制，实现对问题线索流的实时分析监控，

找准污染防治工作中的薄弱环节，为党委政府和职能部门决策提供参

考依据。

(四)监督监察全留痕

以问题线索处置为核心，对地区和部门履职情况、整改结果、执

法依据、执法过程和执纪问责情况全程再督察，发现纠正属地和部门

履职中存在的问题，及时处理失职渎职行为，实现监督监察的科技化。

2.建设内容

项目建设内容包括主要包括：问题线索收集、党政领导履责、职

能部门处置、纪委监委监督、数据综合分析等。

通过坚持问题导向，聚焦问题线索，强化对污染防治全过程的有

效监管，以“线索清、过程清、责任清、数据精准、管理规范”为标

准，科学构建污染防治综合监管平台体系。

主线：以污染问题线索分析处置的全流程为主线。

联动：污染防治综合监管平台由市、县、镇三级架构组成，各地

各部门根据分级授权统一管理和使用。在统一的标准和规范下，问题

线索数据信息集中汇聚到市级平台，实现市、县、镇三级互联互通、

上通下达，形成全市统一、数据集中、信息共享、动态监管、横向到

边、纵向到底的污染防治综合监管平台体系。

监管：平台支持党委政府、职能部门、纪委监委等各方监督管理。

党委政府利用平台对职能部门和属地履职情况进行监督；职能部门

过对污染问题线索处置进行流程再造和闭环管理，关键环节设置风险

预警，实现过程监管；纪委监委利用评估考核、风险预警等功能分析

结果，作为监督执纪问责和调查处置的依据。

预警：平台提供环境质量预警、超期办理预警、规范执法预警、

线索热点预警、综合分析预警五大预警功能，对污染防治工作中可能

遇到的各类异常情况进行全面覆盖预警，保证问题及时发现、及时监

控、及时处理。

(一)平台功能模块

问题线索收集

平台将本市所有污染问题线索通过接入、导入、录入的方式统一

纳入线索库，并与各污染源在线监控系统数据实时对接，形成全方位、

全覆盖的问题线索来源库，完成全市污染防治相关问题线索的搜集与

整合。

模块面向市政府及纪委监委领导开放，展示平台问题线索来源、

问题线索详细内容及提供在线监控系统入口，并支持手动录入问题线

索。模块包含线索来源、在线监控两个子版块。

党政领导履责

党政领导履责模块是党委政府履行主体责任的载体，为领导决策

提供参考依据和发布任务指令，利用平台全面了解本地污染防治工作

情况，掌握中央和省环保督察反馈问题整改工作进展，及时获取社会

公众对本市污染防治工作的相关评价，使党委政府能够准确研判当前

污染防治工作的整体形势，针对存在的突出环境问题，研究治理对策，

提升污染防治工作的质效。

模块包含环境质量看板、重大问题监控、线索分办跟踪、预警问

题监管、舆情关注引导五个子版块。

职能部门处置

以线索流程处置为核心，通过分部门、分地区跟踪督办，动态掌

握有关职能部门对企业排污、工地扬尘及其他污染源管控等情况，实

现从污染问题线索来源、现场核查、整改督查、立案、行政处罚到行

政执法后督察的全流程处置，推动执法规范化与综合监管工作全方位

融合。

模块包含线索分办、部门处置、区域处置、消除预警、重大问题