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全面深化改革视域下的国有企业审计研究

党的十九大提出全面深化改革，强调国有企业应加强内部审计工作，以确保这些国有企业持续稳定地发展。国有企业对我国经济的发展质量有着关键性的影响，因此内部审计作为一项重要的控制风险管理措施被提出。国有企业应通过内部审计，及时检查出国有企业在经营管理和财务管理方面存在的问题，并采取相应的措施加以处理，有效地防止问题的扩大，降低国有企业的运营风险。

一、全面深化改革视域下国有企业审计工作的意义

（一）完善治理体系与能力

改革国有企业内部审计工作可以发现并解决国有企业内部存在的问题和隐患，通过对国有企业各个环节的审查和监督，审计人员及时发现并纠正国有企业运营中的漏洞和错误，保障国有企业正常有序的运转。例如，审计人员调查国有企业财务报表的真实性和准确性，确保国有企业的财务状况得到正确反映；审查国有企业的内部控制制度，确保国有企业的资产得到合理的保护和利用，促使国有企业的管理水平和效率得以提高。审计人员通过对国有企业内部制度的审查和评估，发现制度存在的问题和不足，并提出改进意见，国有企业根据审计人员的建议进行制度优化和改进，提高国有企业的管理效能和竞争力。

（二）构建现代国有企业管理制度

国有企业通过实施内部审计，建立了科学合理的内部控制机制。内部审计全面检查和评估国有企业各环节，并发现问题和不足之处。在此基础上，采取相应措施加强内部控制，预防和化解各种风险。内部审计还帮助国有企业建立科学合理的绩效评价体系，客观评估各项业务和经营活动，以了解自身的优劣势、找到问题所在，并及时调整战略和策略，提高整体运营效率和经济效益。此外，内部审计监督和评估国有企业各项资源的使用情况，确保资源合理分配和高效利用，从而满足市场需求，提高产品或服务质量。

（三）提升组织治理和价值创造能力

内部审计能够有效地发现国有企业内部存在的问题和不足。通过对国有企业各个环节的审查和分析，内部审计可以及时发现潜在的风险和漏洞，从而防范和减少带来的损失和风险。例如，内部审计可以审查国有企业的财务管理流程，确保资金使用的合规性和效率，避免财务风险的发生。同时，内部审计还可以审查国有企业的运营流程和管理体系，识别并纠正存在的管理漏洞和低效问题，提高国有企业的运营效率和质量。国有企业的利益相关者包括股东、员工、供应商和客户等，对国有企业的利益和发展都具有重要影响。[1]内部审计通过对国有企业决策和行为的审查，确保国有企业在利益相关者之间公平合理地分配资源和权益。此外，内部审计还可以审查国有企业与供应商和客户之间的交易，防止利益输送和不正当竞争的发生，维护供应链的稳定和可持续性。内部审计人员通常具备丰富的国有企业管理知识和经验，通过对国有企业的运营状况和市场环境的分析，能够提供有效的战略规划和经营建议，帮助国有企业优化资源配置和决策效果，把握市场机遇，提升价值创造能力。

二、全面深化改革视域下国有企业发展现状

目前，国有企业改革主要集中在两个方面：促进混合所有制改革和加强国有资产监管。具体措施如下：

（一）混合所有制改革

混合所有制改革是指引入非国有资本以推动国有企业的发展和创新。在此改革中，国有企业需要分层和分类管理，以提高经营效率。同时，通过分类管理，根据企业性质和需求，制定相应的管理政策和措施，提升竞争力。法人治理是指建立健全的治理结构和机制，确保各相关方的权益得到保护，并促进可持续发展。在改革中，国有企业需要加强内部治理，优化决策流程，提高透明度和效能。未进行改革的国有企业需要全面评估经营情况，找出问题并制定改革方案。混合所有制改革还涉及非国有企业入股国有企业的情况。通过与非国有企业合作来整合资源、实现战略合作，并发挥更大作用。为了让社会资本进入国有企业，采取可转债认购和股权收购等方式，以获得管理职权和参与决策的权力。在引入非国有资本的过程中，也需要持续完善社会资本安全审查工作，确保合作安全可靠。同时，深化国有资本与社会资本的合作模式，探索更灵活和有效的方式，促进国有企业发展壮大。

（二）加强国有资产监管

在国有企业改革中，需要加强对国有资产的监管，采取分类监管和管理资本的形式。这意味着国资委需要成立不同的机构来负责对不同类别的国有资产进行专门管理，满足不同国有企业的需求和特点，提供针对性的监管政策和措施。国有资产的分类监管包括国资委部门的监管、授权的国有企业集团的监管以及采用现代国有企业模式进行管理的国有企业监管，实现对国有资产的全面管理和有效监督，确保国有资产的安全和合理利用。[2]过去，国资委主要承担资源配置和国有企业管理的职责，在混合所有制改革的背景下，国资委的管理职能需要转变。重点应放在监管资源运作和安全、整合并创新公司以及清退落后国有企业等方面，提高国有资产的使用效率和运营水平，推动国有企业的发展。国有资产监督管理是保障国有资产