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摘要

公共空间监控场景下个人生物识别信息的法律保护研究

个人生物识别信息与一般个人信息相比具有更强的人身属性、敏感性和不

可替代性，且蕴含着巨大的社会价值。基于刑事侦查、犯罪预防、防范社会安

全风险以及疫情防控期间进行必要的行踪追溯等需要而对自然人的个人生物识

别信息进行处理对于确保公共安全和维护社会稳定具有极为重要的意义。个人

生物识别信息同时承载着个体利益和公共效益，因此，保护自然人对个人生物

识别信息的相关权益不受侵犯及其对个人生物识别信息的支配自由的制度目标

和基于对个人生物识别信息的处理以实现维护公共安全等社会利益的价值追求

间存在一定的冲突。基于此，如何平衡自然人个人生物识别信息所承载的个体

权益和社会利益，成为当前时代背景下亟待解决的现实问题。

近年来，随着“天网工程”“雪亮工程”等项目在我国的落实推进，公共空

间监控技术在我国得到广泛应用，其监控范围和密度逐步扩大。此种技术能够

在较为隐秘的情况下，大批量、持续性地捕捉、识别以面部特征信息为典型的

个人生物识别信息，以“人脸识别”为代表的生物识别技术的加持更使得监控

设备不仅具备信息收集功能，更能够对信息主体进行精准识别和精准分析，进

而导致公共空间开放性与个人生物识别信息私密性的冲突日益加剧，“隐私止于

屋门”的传统理念逐渐黯淡。公共空间监控技术对个人生物识别信息的收集、

追踪、储存、共享、分析等一系列处理行为都存在着侵犯自然人合法权益的可

能性。由于信息主体与使用公共空间监控技术的公权力机关在技术、信息、权

力等方面存在较大差距，公权力机关能够通过公共空间监控技术大规模收集个

人生物识别信息，并利用此种技术的非接触性和隐蔽性使信息主体对信息处理

行为无从知晓。而公权力机关在掌握规模庞大的个人生物识别信息后，可能造

成对个人生物识别信息的不当处理或泄露等情况，由此严重侵犯信息主体的合

法权益。《中华人民共和国民法典》第1034条虽将“个人生物识别信息”明确

纳入“个人信息”的范围给予保护，但具体制度设计仍未能充分反映个人生物

识别信息的特殊性，不足以为其提供全面、妥善的保护，而其他有关个人生物

识别信息保护的法律规定则散见于不同法律条文中，针对性不强，更未对公共

空间监控场景下的个人生物识别信息处理行为作出直接规制。

摘要

为解决上述问题，本文第一部分首先阐述个人生物识别信息的特殊性及其

蕴含的潜在风险，探讨个人生物识别信息相比于其他敏感个人信息的区别及对

其给予特殊保护之必要。在此过程中，主要结合公共空间监控技术的发展及在

该场景下对信息进行处理方面的特点，对个人生物识别信息保护所面临的风险

进行分析，并通过梳理我国当前立法中有关个人生物识别信息保护和公共空间

监控规制的法律规定，指出其存在对公共空间监控场景下个人生物识别信息保

护风险应对不足的问题。在此基础上，本文的第二部分对公共空间监控场景下

个人生物识别信息处理行为所涉及的具体利益形态进行了识别，分别论证了在

公共空间监控场景下信息主体享有的私人利益和个人信息处理者代表的公共利

益，并指出上述利益间存在的潜在冲突。最后，本文提出对公共空间监控场景

下个人生物识别信息保护规则的构建建议，指出应通过完善公共空间监控技术

的法律规制规则和完善公共空间监控场景下自然人个人权益的保护和救济机制

的方式，实现对公共空间监控场景下信息主体个人权益和公共利益的有效平衡。

关键词：个人生物识别信息，公共空间监控，隐私权，个人信息权益，公共利

益

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Abstract

StudyontheProtectionofPersonalBiometricInformation

intheContextofPublicSpaceMonitoring

Comparedwithgeneralpersonalinformation,personalbiometricinformation

hasstrongerpers