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《积极承接珠三角产业转移，加大我市工业

招商力度》

东部产业向中西部转移近年来呈现逐渐加快的趋势，特别是在工

业化水平较高的珠三角地区，随着产业升级的加快，“老产业”向外

转移的趋势渐趋明显。产业转移是东部地区经济转型升级的客观需

要，也是中西部地区发展地方经济，缩小东西部差距的重要力量。

一、产业转移加速的内外因

1、劳动力资源紧张，用工成本高。在珠三角，随处可见的企业

招工广告，开出的工资都在1200元以上。在深圳、东莞的部分企业，

特别是劳动力密集型企业，存在用工紧张的问题，造成用工紧张的王

要原固一般是劳动强度大，工资待遇低，深圳市公明镇贸杰家庭用品

公司202x年新招工509人，流动502人，缺工30％左右。

而在“转入地”的粤西湛江市和广西北海市了解到，当地加工企

业一线员工工资绝大部分在千元以内，不少企业只有八九百元，而且

招工相对容易得多。

2、备尝无地可用之苦。深圳市“十五”期间每年约出让土地25

平方公里，“十一五”期间工业用地为零增长，需要从存量中调整出

来。深圳有900多个上个世纪80年代利用会堂、饭堂等闲置用房建

立的工业区，他们占了深圳工业用地的70%，从节约土地资源出发进

行再开发利用，如由二三层厂房改造成高层，或者工业用地改商业用

地，适应产业“退二进三”发展服务业，是向香港或新加坡城市模式

转化的需要。

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3、部分地区供电紧缺现象。一般中小企业采取开五停二的办法，

但民用电保障供应。我们咨询的惠州吉域塑舷加工厂通过拽关系，每

星期有两天停开少部分生产设备。估计到夏天时，供电矛盾会更加突

出。

4、随着珠三角经济的发展，地区性环保生态压力逐渐加大。近

年来，珠三角企业还普遍感受到来自执法部门越来越大的压力。一二

十年前建厂时政府没有规划，现在各种要求接踵而至，消防间距要扩

大，环保要增加排污管，企业受条件限制，没有办法改造，只好搬离。

5、国家政策调整，法律、法规的日益完善，尤其是新劳动法的

实施，这些众多因素加速了珠三角地区产业转移的趋势。珠三角众多

企业过去执行劳动法不到位，在签订劳动合同、购买社会保险、发放

最低基本工资和加班费等方面存在较普遍的违法现象，近年来，当地

劳动力市场出现“买方”向“卖方”转变，劳资纠纷日益增多，劳动

部门和法院“依法”仲裁或判决，企业不守法成本明显增高。

6、此外，随着经济发展，珠三角的产业布局、城市规划到了一

个“升级换代”的新阶段。除了地方政策，从202x年7月1日起，

国家取消553项“高耗能、高污染、资源性”商品的出口退税，对

2268项容易引起贸易摩擦的商品降低出口退税率，基本为服装、鞋

帽、箱包、玩具、塑料和橡胶及其制品、低附加值机电产品、家具等

劳动密集型传统加工业。7月下旬商务部、海关总署公布加工贸易限

制类新目录，在市场准入、台账管理等方面实行东西部差别政策，直

接刺激了珠三角传统加工贸易企业向西部加快转移。

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二、产业转移转向

产业转移，珠三角企业面临到哪里落脚。往越南等东南亚国家迁

移的主要是日资企业，他们考虑转到中国内地，可能几年后又得转移，

不如一步到位到越南去，越南目前看不到有对出口抑制的迹象。

台商投资选择熟悉的地方，做熟悉的行业，到东南亚国家不像在

大陆同根同源。近年来一些家具企业搬到越南，胡志明市附近用地很

紧张，地价升得比快几十倍。

珠三角产业转移呈现明显由近渐远的蔓延式趋势，深圳市龙岗、

宝安和东莞市等地的企业前几年即向省内的惠州、河源及江西赣州、

湖南郴州等地转移，近年扩延到更远的粤北粤西和广西、湖南、江西

更远的地区。我们分析，从今年起会加大转移到长三角地区的力度。

三、产业转移类型

经与增城新塘开发区的李主任和东莞的一些企业家联系回访，他

们认为外商投资有三种类型：一是看中当地政府各种税收优惠政策的

小型企业，以租地、租厂房为主，雇用廉价的劳动力，从而获取最大

利润；二是看中产业配套能力，特别是上下游产业链的配套，一般是

一个核心企业过去了，相关配套企业跟进过来；三是国际型大公司，

主要看中国内市场