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企业经营管理南京白下和谐社区

标准化建设经验与启示

南京白下和谐社区标准化建设经验与启示

一、社区标准化建设的内涵、方向和意义

社区(community)概念最早出自滕尼斯(F.Tonnis)。1933年在翻译帕

克(R•Pack)的论文集时开始使用“社区”来反映“Community”的内

涵，基于帕克的定义，社区用于表示有地域范围的、人们在地缘基础

上结成的互助合作的群体。“社区”有别于在血缘基础上形成的亲属

群体，也有别于在业缘关系上建立的企业、政府和其他社会组织。从

社会心理学角度，罗伯特•M•麦基弗指出社区是一个“精神的联合

体”。麦克米兰分析了社区意识的形成及其积极意义。国际视野下的

社区建设更多的是使用可持续社区(sustainablecommunity)一词。可

持续发展社区运动强调环境保护、经济发展和社会问题在社区层面的

有机结合，以此促进社区的整体福利增长，进而保证人和自然的和谐

发展。

随着全球经济、社会的不断变革，世界各国都在积极地通过社区这个

最基本的社会生活单元来体现一个国家社会经济发展的进步，通过社

区建设，让社区成员承担社会责任去实践共同的价值观，利用整合公

共资源和公民的自愿精神，满足人们对提高生活质量的需求和期望，

以及对社会弱势群体的关注，从而达到全社会的和谐。早在20世纪50

年代，联合国就提出了社区发展计划。通过指标描述现状，发现趋势，

寻找各个变量之间的关系，为政府和大众提供清晰有效的定量数据和

分析，为政策的制定提供依据。当时的指标运用范围广泛，在经济、

政治、环境和社会发展等各个领域发挥着重要作用，“社会指标运

动”(thesocialindicatorsmovement)已经成为全球关注的热点问题。

如在国际层面，联合国制定并定期发表人类发展指数(HDI)和千年发

展目标(MDG)报告，世界银行每年发布世界发展指标(WDI)；在国家层

面，各国都会定期公布各项统计数据和资料，其中广为人知的是GDP、

物价发展指数等经济发展指标。实际上，统计指标已经涵盖社会经济

生活的几乎每个方面，标准化工作成为国民经济和社会发展的技术基

础。在这一社会背景下，社区建设指标的研究也方兴未艾，社区建设

的标准化工作为构建和谐社区提供有利的技术支撑。联合国人类定居

中心(UNCHS)与世界银行在1995年的合作计划中，为比较世界各都市

的可持续发展概况，提出一套评价都市发展的指标体系(UIP)。目前

已有许多城市、私营部门与社区加入UNCHS，利用UIP指标定期监控

各地区发展、并评估各项政策，以促进各地区的可持续发展。例如，

在美国，可持续发展社区指标的一个代表是

“SustainableSeattle”，1996年“可持续西雅图”获得了联合国“社

区指标最佳实施奖”。西雅图港市在本市发展战略中开发了一系列享

有盛誉的可持续社区指标。指标参考了社区成员的建议，获得了当地

大学和科研机构的学术支持，政府组织和非政府组织分别提供了部分

经费，并且还定期研究反馈结果，修订指标体系，发布年度报告。可

持续发展的城市和社区规划指标当前已经成为一种潮流，如加利福尼

亚、科罗拉多、佛罗里达、华盛顿等地区都纷纷制定当地的指标体系，

定期发布评估成果。

社区指标体系的建立并不是问题的终结，更为重要的问题是社区指标

体系的现实作用。社区指标由于与它们服务的社区密切相关，并非空

洞和过于宏观的数据，这就决定了社区指标可以成为构建和谐社区的

有力工具。首先，社区指标体系对于社区建设状况提供合理评价，做

到有的放矢，有章可循，通过自身的不断完善，循环提升，促使社区

标准化水平得到相应提高。其次，推动社区成员参与对社区建设的讨

论，增强和丰富社区居民的社会资本网络，形成对社区现存问题和未

来目标的共识，从而改变社区的面貌。第三，对社区建设中的重点工

作和努力方向提供有效指导，通过优化决策提供社区发展的良性规划。

二、以标准化建设为抓手，推动白下区和谐社区建设的主要特点

建设和谐社区是构建和谐社会的基石。在我国构建社会主义和谐社会

的进程中，高度重视和谐社区建设，把促进社区和谐作为建设社会主

义和谐社会的重要切入点。而构建社区居民广泛参与和认同的，和社

区实际发展情况相一致的指标体系则是创建和谐社区的有力工具。和

欧美发达国家相比，当前国内的社区指标建设还处于初期阶段，缺少

跟踪评价、定期反馈和定期发布的社区发展报告，缺乏非政府组织的

参与，经费的筹集也大都来自有限的政府投入。国际上的经验表明，

大学、