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新形势下行政事业单位国有资产管理的加强策略研究

在新形势下，国有资产的比重在行政事业单位整体资产中正在不断上升，在保留传统的资产计量特质的同时，国有资产依旧归属于国家。当行政事业单位的国有资产以流动资产、固定资产、长期投资等形式在行政事业单位的资产管理工作中表现出来时，资产的核算、统筹必然要做出执行上的调整。但受限于行政事业单位的服务功能、国有资产的复杂组成等因素，行政事业单位国有资产管理一直不受重视，在新形势下，市场经济的逐步完善更是对行政事业单位的国有资产管理工作提出了新的挑战。提高资产使用效率，加强国有资产管理的力度，是行政事业单位必须优先解决的重要问题。

一、行政事业单位资产管理工作中存在的主要问题分析

（一）资产管理模式僵硬，国有资产不受重视

在新形势下，要全面落实行政事业单位的资产管理工作，在源头上消除资产管理矛盾与执行上的问题，就必须结合行政事业单位的内部管理要求、市场经济发展特征建立更为全面的资产管理制度，对国有资产投入更多的重视。但就行政事业单位所发起的资产管理工作来看，资产的管理、开发并不受重视[1]。一些行政事业单位将国有资产与本单位的资产混淆起来进行管理，在模糊归属权问题的同时，无区别对待行政事业单位中的所有资产，对于出现损耗、亏损、盈利等问题的不同资产，由于缺乏合理的调配制度，导致后期出现资产分配上的矛盾。一些行政事业单位不愿意接受调配，选择利用“有偿置换”来代替“无偿调配”，导致出现利益固化问题，严重影响了国有资产的后期分布、应用，有关政府部门需要重复投入财政资金，导致无法形成统一调配的管理体系。以计算机设备为例，除大型会议、项目规划、会计核算等工作之外，部分行政事业单位的计算机设备长期处于闲置状态，但后期的维护开支、设备更换开支、人工成本开支却依旧入账，导致资产管理任务趋于复杂[2]。盲目更换设备、频繁更新设备，使得部分管理人员“钻空子”。管理不到位、不重视，国有资产很难在行政事业单位的资产管理中享受应有的待遇。

（二）职责划分混乱，资产管理体制不成熟

行政事业单位所持有的国有资产是由国家派发的资产，行政事业单位享有资产的使用权，国家享有资产的归属权，面对复杂的权责关系，行政事业单位必须建立严格的资产管理体制，优先回答“谁来管”的问题。1998年机构改革之后，全国各地的行政事业单位国有资产管理职能被进一步划分，在将职能划分给财政部门、国资部门之后，一些行政事业单位出现了资产管理上的疏漏问题：即将管理职能放在国有资产监管部门上[3]，导致出现新的问题：国资部门对正在经营、运行的资产进行管理，但非经营性资产完全不受重视。财政部门只负责财务核算工作，导致财政部门与国资监管部门存在职能交叉、权责干预等问题。在对行政事业单位所使用的国有资产进行管理时，“谁都能负责，谁都不负责”的问题较为常见。管理机制落后，执行力度不足，这是导致行政事业单位国有资产管理工作无法发挥作用的根本原因。

二、行政事业单位加强国有资产管理的可行对策

（一）遵循统一调配、统一管理的基本资产管理原则

要提高行政事业单位国有资产管理的管理力度，必须建立、完善行政事业单位的国有资产管理模式，以“国家所有、政府调控、财政管理”为基本执行原则，坚持政府对于资产的统一调配，进而在宏观上加大国有资产的管理与调控力度。

行政事业单位要建立科学的资产调配与管理制度，在明确把握政府对于资产的统一调配权的同时，尽早实现国有资产使用权和所有权的分离工作，在转变“资产分散管理”的传统思路的同时，建立统一管理、系统管理的执行思路，坚决杜绝行政事业单位私自调配资产的问题。行政事业单位应根据单位的资产占比确定行政事业单位的资产整合计划，在统筹资产配置的同时，保障资产的流动性，确保资产在项目与项目、部门与部门之间合理流动，实现资产使用效益的最大化。传统的“部门所有制”“单位所有制”等资产管理制度打破了资产管理工作的有效性，导致部门根据资产利益进行财务管理工作，容易出现资产流失等问题[4]，对于涉及产权的资产管理问题，必须以集中管理为基本原则。国有资产在流动的过程中可能会产生收益，如国有资产的长期投资，行政事业单位要将有关收益纳入专业的账户中进行保值、增值，确保国有资产不流失。对于非经营性国有资产转经营性国有资产的活动，要对非经营性国有资产和经营性国有资产进行辨别，进而做好经营性资产的统计、登记工作，实施管理细则和管理办法，明确管理程序。

（二）遵循法制化、规范化管理，健全行政事业单位国有资产管理制度

行政事业单位的国有资产管理工作一般由单位内部的财务部门、科室兼职负责有关管理任务，在这种情况下，财务人员只能负责资产的核算、入账等工作，专业技能不足，导致其无法行使资产监管、资产调度等职能，管理力度严重不足。一些单位对于国有资产的理解不够透彻，将其简单的定义为固定资产，导