行政学导论第一章 绪论.pdf

行政学导论第

行政学导论第

一章绪论

一章绪论

行政学导论21世纪公共行政系列教

第一章绪论

重点问题

u行政与行政学概述

u行政学的产生和发展

u行政学的研究对象与方法

行政学导论21世纪公共行政系列教

第一节行政与行政学概述

一、行政的含义与特点

1.行政的含义

行政，即公共行政，也称行政管理、公共管

理。这些概念在本质上没有什么区别。行政，顾

名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会

公共事物。现代英文的行政源于拉丁文。马克思

在《评“普鲁士人”的“普鲁士国王和社会改革

”一文》中认为行政是“国家的组织活动”。

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第一节行政与行政学概述

行政是指政府行政，指政府处理国家的公

共事务。公共行政是相对私人行政而言的：

人行政是私营部门的行政；公共行政是指公共

组织的行政，即以政府为主体的公共组织对公

共事务的管理。广义的公共组织是指不以盈利

为目的，旨在为社会和公众提供公共服务和公

共物品的社会组织。狭义的公共组织是指政府。

许多学者将公共行政等同于政府行政。

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第一节行政与行政学概述

在历史上，学者们从不同的角度界定行

政。但是，总的来说有如下一些看法：

首先，从孟德斯鸠的“三权分立”的角

度界定公共行政范围，认为行政是与立法和

司法并立的三种国家权力之一。

其次，从政治与行政的分离角度来界定

公共行政范围。政治与行政分离，是公共行

政学产生的主要推动力。

最后，有学者从广义的管理的角度来界

定公共行政范围，认为一切管理都是行政。

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第一节行政与行政学概述

我们认为，公共行政是指公共

组织对公共事务的管理。在这里公

共组织是指政府，因此也可以说行

政就是政府行政。西方大多数学者

也是这样认为的。

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第一节行政与行政学概述

2.行政的特点

（1）行政的公共性。

（2）行政必须体现国家意志。

（3）行政必须是依法行政。

（4）行政必须是民主行政。

（5）行政必须是公平行政。

（6）行政必须是高效行政。

（7）行政必须以人为本。

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第一节行政与行政学概述

中国的公共行政的最大特点是中国共

产党领导政府。党中央领导中央政府，各

级党委领导同级政府。政府必须无条件地

执行党的方针、路线、政策，党是政策制

定者和监督者，政府是执行者。这是我国

的公共行政与其他国家公共行政的最大区

别，也决定了我国公共行政的特点。

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第一节行政与行政学概述

二、行政学的含义与特点

1.行政学的含义

究竟什么是行政学，众说纷纭，莫衷一

是。争论的焦点是行政学是科学还是艺术，

是方法还是运作程序。

n达成共识的观点：

Ø其研究的是政府对公共事务的组织与管理。

Ø行政所追求的是效率和公平。

n争议的问题：行政学是否像其他学科一样有

科学规律。

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第二节行政学的产生和发展

行政学作为一个有体系学科形成于20世纪

20年代。怀特于1926年出版了世界上第一部大

学行政学教科书：《行政学导论》。怀特坚持

政治与行政二分法，用理论研究的方法对政府、

行政现象和行政行为进行了全面深入的研究，

在学科研究体系和逻辑体系等方面都卓有建树。

他将行政学的研究对象界定为四个