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芬兰基础教育改革的原则

原则之一：

公平优先，兼顾质量原则

从1968年开始，芬兰政府对基础教育进行自上而下的改革，并

把普及义务教育置于国家政策的中心。1972年，芬兰开始建立了九

年一贯制的综合学校，承担义务基础教育任务，其最重要的目标是让

所有年满7周岁的儿童享有平等地接受优质教育的权利，不论其年

龄、性别、语言、居住地、经济地位状况如何，以实现教育机会平等。

为彻底消除儿童平等接受教育的障碍，芬兰实行免费的义务教育制

度。综合学校除了为所有儿童提供免费享有受教育机会外，还为每个

儿童提供免费的校餐、医疗、交通、学习资源和学生咨询等服务。以

优质的教育面向所有学生而不是当中的部分学生，这充分体现了芬兰

基础教育的核心价值理念——为所有的儿童提供平等享受高质量教

育的机会。为了缩小地区差异，政府决定在人口稀少且教育设施最为

落后的北部地区开始实行综合学校改革，并取得了立竿见影的成效。

此外，在课程改革中还为那些有特殊教育需要的儿童专门开设了一种

课程，这里所指的特殊教育不只是给有严重学习障碍的儿童，而是所

有的儿童在学习科目上有困难时，都可以寻求一定时数的特别辅导，

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特殊教育与正常课程进度相辅相成，有效地提供了在特定科目上较弱

的学生能力，也提高了整体在测验中的平均表现。为了不让一个学生

落后，芬兰还设立了班级教师、教师助理、特别需要教师和多学科综

合工作小组等一系列分工细致、职责明确的教师团队。

芬兰是一个多民族且拥有两种官方语言的国家。为了照顾这种语

言和文化背景的差异，各级各类教育部门在实行统一学制的前提下，

给予学生充分的自由，在课程的安排和设置上都考虑个性化，学生都

有充分的安排自己学习计划的自由，努力为每个人发展创造平等的发

展机会。

原则之二：

渐进性原则，坚持可持续发展战略

芬兰高质量的基础教育并非一蹴而就的，而是根据儿童的特点和

社会的需要不断做出调整，经过一定阶段的发展才得以实现的。但是

从1968年综合学校改革以来，不管是左翼党还是右翼党执政，政府

对教育事业的基本价值理念从未动摇过：教育是面向全体芬兰公民的

核心公共服务事业，国家只有拥有优质的教育，才具有国际市场的竞

争力。因此在教育领导上，体现了高度的可持续性。这种可持续性主

要表现在以下几点：

1.可持续性领导事务的深度性。把教育作为丰富人生的一种手

段，维持和促进其持续性发展；教育目的强调学生的个性的全面发展，

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包括知识、技能、价值观、创造性和交际能力等等；重视学生学习的

深度和广度，以学生的发展为本，而非片面肤浅的以考试成绩作为其

标准，使学校成为学习和关爱的场所。

2.可持续领导的持续性。所有的领导集体都重视继承和发展人们

生活中最有价值的方面，而领导文化的连续性是可持续领导和教育改

革的关键；在制定教育政策过程中，基于长期目标和战略原则，把教

育研究发展计划作为主要工具，保证领导的可持续性；重视教育的基

本价值理念而不是追求眼前利益。

3.可持续领导的广度性。可持续性的领导是一个分工明确、团结

合作的领导集体。80年代后，教育领导权逐渐从中央转向地方，强

调对各级领导管理方式进行系统的改进；领导的任务不再只局限于日

常行政事务管理，更重视领导教育体制持续性发展的责任和权利。

4.可持续领导的公平性。70年代后平等原则成为教育政策的指

导原则，可持续领导积极改善社会环境，为所有儿童提供平等受教育

机会，形成一个优质学校网，为所有儿童提供优质教育，到1995年

该学校网已形成；加强学校和社区之间的合作，充分利用各种优质资

源。

5.可持续领导的多样性。基于全纳教育基本理念，在学校和教室

中积极培养学生发展的多样性，鼓励其发展的复杂性，避免单一性的

管理体制；随着社会人文环境日益多样化，重视学生创造能力的培养

而非基于标准化的范式。到80年代，取消了能力分组和分流制度，

促进教育发展的多样化。

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6.领导的智能性。可持续领导是深谋远虑、足智多谋的领导集体。

80年代后芬兰教育政策发生了重大变化，中央、地方和学校聘