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创新区：从根本上转变城市的既有发展模式

2017年6月，美国布鲁金斯学会发布《城市竞争力的新一轮发展：

市长推动创新区发展的作用》报告，提出创新区建设正在从根本上转

变美国城市既有发展模式。

所谓“创新区”，是指城市中顶级锚机构（研究型高校、研究院

所、三甲医院和旗舰企业等）和创新企业集聚、伴有创业公司、企业

孵化器和加速器的新经济空间，而且经济密度高、交通便利、提供混

合住房和丰富生活服务设施，主要包括中心城区的创新街区和郊区具

备完善城市生活功能的科技园区。

在新一轮全球城市竞争升级背景下，上海在具有全球影响力的科

技创新中心建设过程中，应积极调整城市空间发展战略，强化城市空

间对创新的主动响应，研究、制定并推行创新区建设规划，引领上海

新一轮发展。

创新区建设正在改变美国城市发展模式

当前，创新区建设正在成为美国城市推动新一轮发展的关键战略。

美国大多城市都大量存在废弃工业用地和发展水平较低区域，这些区

域的再发展为美国城市发展提供了新机遇。

大多数情况下，城市政府制定新的经济发展战略，并通过与适当

的私营部门合作，协同推进城市发展新战略的实施。通过创新区建设

计划，以功能定位、住房和公共基础设施建设等形成有利于创新创业

生态系统的新经济空间。

随着住宅和商业的增长，先进的研究型大学、医疗综合体以及创

新和创意公司集群推动创新创业活动在中心城区进一步集聚，同时创

新区建设需要多样化的用地和集聚创新创业活动。创新区创造的就业

机会，既包括创新创业、风险资本和智能制造等高端行业岗位，也包

括大量餐饮、娱乐和零售等传统行业的升级版岗位。

创新区多元化的经济活动，使得这些区域的经济充满弹性。非常

关键的一点是，环境友好的、空间需求少的智能制造可以在创新区集

聚，不再需要与办公室或住宅邻里显著隔离。

智能制造、实验室和研发空间对创新创业企业而言，使用成本极

低，但作为创新创业的重要环节，这些场所却改变着创新区的创新创

业生态系统，成为吸引创新创业企业集聚的关键，为开发商提供开发

动力。

创新区建设离不开私营部门的开发主体作用。大多数创新区，主

要由私营部门开发商与公共机构或机构合作启动开发。开发商作为开

发主体，推动区域建设详细规划和总体规划获得政府批准。

例如：位于剑桥的肯戴尔广场创新区的开发建设，就经历了多次

空间拓展，主要参与者就是MIT投资管理公司和波士顿地产。↓

而西雅图的南湖联盟创新区计划则由威肯（Vulcan）房地产主导，

对于房地产开发商来说，大面积的可用城市土地提供了难得的商业机

会和巨大的经济潜力。↓

当然，创新区的开发建设与所在地块的既有用地属性并不一致，

因此，典型的过程是，开发商只是执行公共部门的长期愿景，将建筑

环境保留并通过基础设施完善连接起来，推动城市对该区域实行新的

土地管理办法。

城市政府是创新区计划实施的关键角色

根据布鲁金斯学会的研究，这些城市政府特别是市长在推动创新

区建设过程中，扮演了重要的角色：召集者、督促者和催化者，对创

新区计划的顺利实施起着关键作用。

1：作为召集者（convener）

召集不同利益相关者共同协商并主导提出创新区建设计划。地方

政府或城市市长在认识到创新区的积极作用后，可以作为召集者尽快

启动关于创新区的相关研究，并召集城市中重点研究机构、高校和重

要企业等组织的领导者，对创新区建设的成本、收益和风险等展开讨

论，最重要的是协商后能形成关于创新区建设计划的可行性方案，并

推动尽早执行。

美国罗德岛州的普罗维登斯市长埃洛萨（JorgeElorza）就较早地

认识到创新区建设的必要性，为强化该市生物医药创新、“海洋科技”

以及设计领域的比较优势，决定推动创新区建设。

埃洛萨先后多次召集该市的重要高校如布朗大学的校长、教务长

以及该市重要医院高层等，共同研讨推动创新区建设的可行性，并通

过努力最终赢得利益相关者的认同，协同推进实施创新区建设战略，

并最终获得成功，吸引了剑桥创新中心、强生公司、通用电气等先后

入驻。

2：作为督促者（champion）

坚定推动创新区建设计划实施。地方政府或城市市长在形成推动

创新区建设的共识后，可以作为督促者公开宣布创新区战略愿景，并

对关键利益相关者进行放权，制定落实战略愿景的创新区建设行动方

案，并竭力推动创新区建设计划实现包容性发展。