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医院经济活动监督管理实施办法（试行）

为了加强医院内部经济活动的监督机制，维护招标投标人的合法权益及医院的经济利益，预防和遏制违法违纪违规行为，保证经济活动的规范性，建立公开、公平、公正的竞争机制，明确职责，促进廉政建设。依据《中华人民共和国招标投标法》、《基建工程招标管理办法》、《关于进一步规范附属医院招标（集体采购）工作的若干意见》、《医学院第二附属医院招投标管理办法》，结合医院实际，制定本实施办法。

第一章??原则及范围

第一条：本办法是依照“依法监督、实事求是、客观公正、严格执纪，监督检查与改进工作并重”的实施原则。

第二条：纪委监察室、审计室负责对院内经济活动的所有程序进行全程参与跟踪及监督检查。

第三条：本办法所指的经济活动包括：基建、装修改造工程等项目的招投标；大宗物资、办公用品、医疗器械、药品、试剂、耗材的采购；委托社会中介组织承担的招投标（监理、招标代理等）；大宗废旧物资处理、拍卖，房产调配买卖；经济合同会签等。

第二章?基本要求

第四条：凡列入医院年度施工、购置预算计划并已通过论证审批，投资预算金额在10万元及以上（包括小型批量、连续采购的仪器设备和耗材），且资金到位的项目，必须依照医院有关文件规定组织公开招标。

（一）具有行业垄断性质的工程项目，如天然气工程、市政工程、电力设施的新建及改造工程等，原则上都应采用公开招标方式，但在特殊情况下或不具备公开招标条件的情况下，可以采用议标（邀请、竞争性谈判）方式确定承包单位；

（二）同一品牌的医疗设备、工程材料的采购只允许有一家代理商。在采购时，其生产商不足三家而使代理商不足三家，无法组织公开招标的情况下，可提请有关会议同意后依照程序进行议标；

（三）预算金额较大的项目，是否委托招标代理，按国家的有关文件规定执行，职能科室也可提请医院有关会议研究决定。

第五条：预算金额在10万元以上50万元以下，已经立项的工程、设备采购等需要公开招标的项目须在我院网站或其它媒介发布公告。50万元及以上的项目必须在包括我院网站在内的两个以上媒介发布内容一致的公告。公告持续时间一般不少于七天。

第六条：第一次报名参加或一年以上未参加我院招标项目的竞标单位，职能科室在事先调研的基础上，牵头组成包括纪监、审计及相关科室人员在内的考察组，对该单位的资质、业绩、信誉、财务状况和承接项目的能力等进行实地考察。一年内参加过我院招投标项目的单位不再实地考察。

（一）考察可采取多种形式，具体形式由职能科室报请主管领导确定。如网络查询、电话咨询、行业主管部门函调、职能部门预先摸底及实地考察等；严格控制省外考察，对于必须出省考察的项目，由主管领导和纪委书记确定考察人员的范围和数量。100万元以上项目的考察，必须报请院长审查同意，并做好相应的记录；

（二）考察结果应用:考察结束后，由职能科室的考察人员形成《考察报告》，考察组成员签字确认，并在评标会上公开。若需要以计分评定考察结果的项目，必须在考察结束后，考察组成员根据考察情况署名打分，纪监、审计人员统分排序，结果密封由纪监室保存，开商务标时现场打开;

（三）考察纪律及费用：根据考察单位所在区域，结合医院有关规定，确定相应的交通工具，考察期间考察人员不准参与、接受投标方宴请与馈赠。考察所需要的费用由院方支付。

第七条：需要编制拦标价、标底的项目，由审计室和监察室委托有相关资质、信誉好的公司承担。对于议标项目及无法编写标底的项目，考察组通过网络查询、市场实地询价后提出市场参考价。中标价原则上不超过市场参考价的5%。

第八条：职能科室不得在招标过程中实施以下规避行为:

（一）???将公开招标的项目化整为零、拆分招标；

（二）???将必须公开招标的项目擅自改为议标或邀请招标；

（三）???相互串通搞事前内定等虚假招标；

（四）???其他规避招标的行为。

第三章?监督内容和方式

第九条：纪监、审计人员，是医院经济活动的全程监督人员（在招标会现场为监标人）。监督人员必须依法办事，遵守纪律，坚持原则，尽职尽责。对监督过程中发现问题不及时采取措施，给医院造成损失或者使损失扩大的；纵容、包庇违法违纪违规者；利用职权谋取私利的；泄露保密事项，不遵守工作纪律等行为应当予以批评教育或撤换，情节严重的，依法依纪处理。监督的主要内容是：

（一）监督检查组织经济活动的职能科室，必须执行相关的法定程序和规则；

（二）检查项目审批程序的资料、文件，核实投标单位的资质文件、资料、票据等合法性和真实性。议标项目，是否已履行报批和审批程序。委托招标的项目，核查被委托单位是否具备相应的资质；

（三）监督招标会现场工作人员是否廉洁自律，是否遵守有关纪律；

（四）监督检查工程验收程序与大宗物资采购数量、质量；国有资产调配、买卖是否合法以及是否符合医院规定程序，检查核实账