推动经济高质量发展的创新平台政策：功能、结构与优化——基于白创区政策文本的量化分析.pdfVIP

推动经济高质量发展的创新平台政策：功

能、结构与优化——基于白创区政策文本

的量化分析

作者：石书玲

来源：《当代经济管理》2021年第4期

收稿日期：2020-08-03

网络出版网址：

网络出版时间：2020-09-2217:46:12

基金项目：天津哲学社会科学研究规划项目《天津市推动经济高质量发展的制度环境和政

策体系优化研究》（TJGL19XSX-040）。

作者简介：石书玲（1965—），女，河北石家庄人，博士，天津商业大学管理学院教授，

研究方向为评价理论与方法、科技管理、创新政策。

ＤＯＩ：10.13253/j.cnki.ddjjgl.2021.04.001

石书玲

（天津商业大学，天津300134）

［摘要］创新政策结构优化是衡量经济高质量协调发展的重要标志之一。基于经济高质量

发展对创新政策供给的新要求，分析了国家自主创新示范区创新平台功能，由此将创新平台试

点政策划分为战略引领型政策、资源整合型政策和平台扶持型政策三大类。将此分类与创新平

台规划-建设-运营的全链条相结合，对创新平台试点政策结构体系进行了构建。以国家自主创

新示范区创新平台试点政策为样本，利用NVIVO和UCINET工具对试点政策结构进行了量化分析。

结果表明：我国创新平台试点政策供给结构缺失，未能有效发挥政策对创新平台资源集聚与整

合的引领作用，也未能覆盖创新平台建设与运营的全过程，为解决上述问题提出了政策优化的

建议。

［关键词］创新平台；试点政策；政策功能;政策结构；经济高质量发展

［中图分类号］F2931［文献标识码］A［文章编号］1673-0461(2021)04-0001-07

一、问题的提出

党的十九大明确提出了新时期我国经济发展的基本特征由高速增长转向高质量发展阶段，

而经济高质量发展必然赋予创新政策以更深层次的内涵。通过梳理相关观点，可以将创新政策

的新内涵归纳为两个层面：一是创新政策目标导向层面。要求创新政策要适应经济高质量发展

要求，要基于新发展理念形成高质量的政策供给[1]。二是如何实现创新政策目标导向层面。代

表性观点认为需要对创新政策结构进行调整与优化[2]，要使创新政策结构成为衡量经济高质量

协调发展的重要标志之一[3]。

作为创新政策试验田的国家自主创新示范区，其创新政策结构的合理性对引领我国经济高

质量发展的意义尤为凸显，这是由自创区先天被赋予的可以大胆突破、先行先试的创新特性所

决定的。但是，目前社会各界对自创区创新政策的研究尚局限于科技金融[4]、财政税收[5]、

科研经费改革[6]、科技成果转化[7]等单项试点政策领域，而对重大科技创新活动所需的创新

平台政策结构的研究尚缺乏关注，使得作为国家重大创新载体的自创区创新平台政策的理论研

究严重滞后于现实需求，在一定程度上影响了创新政策的高质量供给。

本文对我国自创区创新平台试点政策功能与结构进行了以下研究：第一，分析经济高质量

发展视阈下自创区创新平台应该具备的功能与角色，以及如何基于创新平台功能对其试点政策

作出合理分类；第二，将创新平台政策分类与创新平台规划-建设-运营的全链条相结合，对创

新平台试点政策结构体系进行构建；第三，对我国自创区创新平台政策结构现状及问题进行研

究，提出优化建议。

二、研究综述

（一）创新平台功能

创新平台功能研究是创新平台政策分类研究的基础。最早对创新创业平台功能进行研究的

学者Timmons（1999）[8]指出，创新创业平台具有引导功能、集聚功能和扶持功能，其中,引

导功能指引导创业者识别创业机会、市场和风险，集聚功能指帮助创新创业者进行信息挖掘、

搭建创新团队和创新联盟，扶持功能指对创新创业者面临的各种问题提供系列化支持服务。

RobertBaum（2006）[9]又将创新创业平台功能与创新创业阶段相联系，指出创新创业平台在

不同阶段应该提供不同的服务功能，即创新创业早期阶段面对项目筛选主要提供引导功能，中

期阶段面对已经确定的创新创业项目主要提供集聚功能，后期阶段面对各类风险因素主要提供

扶持功能。

综上，经典文献中对创新创业平台功能所进行的研究都是基于创新创业项目角度，并且将

为科技创新活动提供各类服务的平台也都纳入了创新平台的范畴，进一步丰富了创新平台的内

涵。

（二）创新政策分类

创新政策分类是创新政策体系研究的基础，目前对创新政策分类的难点主要取决于分类的

标准难以把握。Roth