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农民工已成为北京市经济建设中不可缺少的

力量

众多的农民进城就业，给城市的经济生活带来了活力。北京作为首都和特大城市，外地农民

工也不断增加，对城市的经济社会发展做出了重要贡献，同时也给城市管理带来一些问题。

全面正确认识外地农民工的作用，对农民工的发展进行科学合理的引导，是构建和谐社会，

实现经济社会持续健康发展的长远之计。

一农民工的含义

农民进城就业是农村富余劳动力转移的重要途径，是推进城镇化必然要经历的过程。2004

年我国城镇人口占常住人口的比重41.8%，与同等经济发展水平国家相比约低10个百分

点。2003年，我国耕地总面积13004万公顷，耕地不足造成农村的剩余劳动力日益增多。

随着农业和农村经济结构的调整、工业化、城镇化进程的加快，第二、三产业规模迅速扩

大，形成了对劳动力的新需求，大量的农村劳动力通过各种途径进入城市就业。因此，农民

工是工业化、城市化的必然产物，同时也是农民寻求自身发展的必由之路。

农民工是我国社会主义现代化建设中出现的一个特殊群体，是指长期生活在城镇，从事第

二、第三产业劳动并获得收入，但户口在农村，户籍身份是农民的劳动者。农民工大体上分

为两类：一是离土不离乡的农民工，主要是在本乡或本村的乡镇企业里或附近的工厂、商

店、机关等地方就业，住在家里的农民工。二是离土又离乡的农民工，他们在城里的工厂、

机关、商业及服务部门就业。本文反映的就是第二类，即“离土又离乡的农民工”的基本状

况，这部分农民工目前已成为北京现代化建设中不可或缺的重要力量。

二北京市农民工的现状及特点

随着北京市经济社会的发展，外来人口规模总量逐年加大。2004年北京市共有农民工（不

含北京市各郊区县的农民，下同）286.5万人，在外来人口中占66.2%，比1999年增长

90.4%，平均每年递增13.7%。详情见图1。

图11999～2004年北京市农民工人数

北京的农民工主要来自全国各农业大省。从年龄结构看，主要是15到49岁之间的青壮年劳

动力，在北京从事第二产业、第三产业。由于受自身条件的局限，农民工只能选择北京劳动

力市场中需求有缺口、劳动强度大、工作时间长、北京人不愿意干的工作岗位。目前北京市

农民工的结构呈现“五个集中”的特点。

1.农民工集中在建筑、住宿和餐饮、批发与零售以及制造等行业

虽然农民工遍布北京市的各个行业，但数量分布很不均匀。2004年北京市农民工主要集中

从事建筑业、住宿和餐饮业、批发与零售业、制造业、居民服务和其他服务行业，从事以上

五个行业的农民工人数占全市农民工总数的84.4%。其中，从事建筑业的人员为72.1万

人，占全部农民工的25.2%；从事住宿和餐饮业的人员为48.3万人，占全部农民工的

16.8%；从事批发与零售业的人员为44.9万人，占全部农民工的15.7%；从事制造业的人员

为42.5万人，占全部农民工的14.8%。从事居民服务和其他服务业的人员为34.2万人，占

全部农民工的11.9%（详见图2）。

图22004年北京市农民工行业分布

2.农民工集中分布在朝阳、海淀、丰台、大兴、昌平和顺义六个区

由于半数以上的农民工需要在京租住房屋，因此拥有充足房源且房价相对低廉的近郊区成了

农民工在京就业的首选地区。2004年，北京的农民工集中分布在朝阳、海淀、丰台、大

兴、昌平和顺义六个区，住在这些地区的农民工人数占全市农民工总数的73.9%。其中：朝

阳占23.1%；海淀占18.9%；丰台占9.5%；大兴占8.9%；昌平占7.8%；顺义占5.7%。

3.农民工年龄集中在15～49岁年龄段，且性别比随年龄增大呈上升趋势

2004年，全市286.5万外来农民工中，96.9%的人年龄在15～49岁之间。其中，20～24岁

年龄组的人数比重最高，占全部农民工总数的22.8%；30～34岁年龄组占18.8%；25～29岁

年龄组占18.4%。在全部农民工中男女比例相差较大，男性199.9万人，女性86.6万人，

性别比为231。随着年龄的增加性别比呈扩大趋势，15～19岁年龄组性别比为142；20～24

岁年龄组性别比183；44～49岁年龄组性别比增大为494。可见随着年龄的增大，女性农民

工在快速减少，只有极少的女性会离开家庭在外务工，而一定数量的男性农民工依然根据自

己的身体情况及家庭经济条件