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智慧城市思考与实践--之智慧

政府

3智慧城市规划与顶层设计

3.1智慧政府规划与顶层设计

3.1.1建设目标

智慧政府建设目标是运用计算机、网络和通信等现代信息技术，提供随时

随地和无所不在的信息获取，推动政府组织结构和工作流程的优化重组，超越

时间、空间和部门分隔的限制，打造有特色的精简、高效、廉洁、公平的政府

运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理

与服务。

图1智慧政府建设目标示意图

信息海量集中、实时共享：利用城市级数据中心或云服务中心建

设为载体，集中存储海量的城市级基础信息资源，同时实现以政府为主

体的信息资源获取和共享，包括通过物联网络的信息采集，并实现同信

息资源交换共享平台的信息交换和存储。

跨部门高效协作：以信息技术提高联合审批能力和行政效能监察



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对于公众和企业，智慧政府可以实现高效便民的行政审批，构建虚拟和现

实相结合的服务方式，为办事的每一个市民建立专属网页，为市民和企业提供

全生命周期、全方位、个性化的在线集成服务，以移动服务、推送服务、物联

网服务为支撑创建全国领先的服务模式。

对于政府部门，智慧政府能够协助各部门之间通过网络实现信息资源的共

建共享联系，提高办事效率、质量和标准，节省政府开支、提高廉政水平。

对于公务员，智慧政府能够协协助实现日常办公、信息收集与发布、公共

管理等事务处理的数字化、网络化，在信息资源互联共享的基础上，充分应用

基础数据查询、远程办公、实时消息、办公电话等功能，提升公务员办事效率

和办事水平。

3.1.4智慧政府细分领域规划要点

3.1.4.1协同政务

1、协同政务系统定义

协同政务主要指的是政府部门的协同。政府本身是一个整体，是一个服务

的整体，不能把政府分割成不同的政府部门。从政府的意义上面来说，虽然各

个部门行使不同的职责，但是它是政府的组成部门，是属于整体的一部分，所

以政府部门之间的协同是必须要做的。协同政务核心目标是效率。协同政务不

是追求个体效率而是追求整体效率，从个体效率到整体效率的转变是电子政务

发展的必然趋势。

协同政务包括制度协同、技术协同、流程协同和资源协同等几个方面。制

度协同就是从制度设计层面促进两个或多个独立的部门之间进行高效的业务操

作。技术协同主要是指从信息技术应用角度，保证两个信息系统能够进行安全、

快捷的信息交流，流程协同主要是指在业务处理的逻辑上能够遵循高效、便捷、

有效性原则。

2、协同政务系统构成

其主要子系统的内容如下表所示。

构成部分内容

智能办公集办公收发文、签报、档案、信访、资产、视频、内网邮

件、值班、访客管理、会议室管理和车辆管理等。

人力资源涵盖机构编制、外事工作、劳动工资、福利保障、教育培

训、人事档案、职称评定、干部考核和离退休管理等内容。

行政监察包括实时监察的时限判别、收费监督、流程跟踪、资料对

比、异常处理监督、统计分析预警等自动判别监察和辅助判别

监察；程序监察的行政审批内容、法律依据、数量及方式、审

批程序、证件及有效期、法律效力、年审或年检；综合监察的

时限、收费、程序等各个方面进行综合监察。

政策法规由政策研究模块、政策咨询模块、政策监控模块、政策评

估模块和执法督查模块组成。

门户网站包括信息采集、编辑、审核、校验和发布的全流程管理，

提供政务信息公开、在线办事和民政互动等系统功能。

辅助决策提供政务信息资源综合检索服务，实现整合资源的智能报

表服务，展现海量信息的数据挖掘服务，以及智能专家系统支

持。

3、协同政务系统总体架构

协同政务系统总体架构由基