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一、城市经济运行大数据平台

1.必要性-数据时代提升城市管理能力的需要

一方面数据体量急剧增长。随着信息化程度的逐步提高，无论是市场上企业

的数据还是政府的数据都在快速增长。大数据为政府管理带来了大挑战。各机构

都存储了价值很高的大数据，但部门之间的数据联通程度较低，并没有发挥出数

据的价值。数据时代急需新的手段来连接各个数据孤岛，让数据创造价值。

另一方面，新兴产业以及新的商业模式不断涌现，传统行业发展面临困境，

经济形势变化多端。政府既要监测辖区内的产业发展情况，又要根据外部环境变

化及时调整本地区的产业定位及发展规划，需要全新的信息化管理工具来辅助政

府决策。

杭州市经济发展较快，尤其信息化建设处于全国领先地位，但仍存在部门间

信息割据、数据互不连通的情况。以余杭区为试点，建设城市经济运行大数据平

台，实时监控余杭区各产业经济运行情况，以数据为支撑来指导产业发展，将助

力余杭区各战略产业健康迅速发展，不断提升余杭区乃至杭州市的战略地位。

2.余杭区经济运行大数据平台建设思路

余杭区经济运行大数据平台的建设，将充分利用现有的专题数据库，根据需

求也调用专题库中暂未涉及的政府各委办局数据、互联网数据等。基于海量数据，

利用数据挖掘、聚类分析等大数据技术，支撑平台应用的需求。平台将支持按照

各委办局分类进行数据管理并提供决策支持，也提供按照行业进行分类数据管理，

还可以跟踪辖区内重点企业的发展。平台支持管理层进行基于数据的实时决策，

因此也将开发移动端，支持用户的多种使用需求。

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图1余杭区经济运行大数据平台建设框架

（1）数据层

现代化城市经济运行平台的数据来源不仅包括政府委办局的数据，还要引入

包括互联网在内的外部数据。本平台数据来源包括各委办局、企业及非企业法人、

金融机构、互联网的数据，也将引入X近2500万家企业以及产业园区的数据，

来构建全面信源的数据层。

（2）专题库

基于数据层的数据资源，考虑社会管理以及经济运行的特点和规律，结合上

层平台应用的需求，可以规划多套专题数据库。余杭区目前正在建设的有人口库、

法人库、空间地理信息库等。根据各“智慧应用”工程的需要，可以建设更多专

题数据库。

（3）技术层

技术支撑层将嵌入多种数据挖掘分析工具来支持系统对数据应用的需求，包

括常用的大数据挖掘分析工具、业务模型以及中间件等。

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图2技术支撑

常用的挖掘算法有：决策树、神经网络、逻辑回归、关联规则、贝叶斯分类、

聚类、时序分析等。另外也提供数据挖掘工作中的轻量级数据探查、数据建模、

模型调优、模型投产等相关指导和工具。常用的统计分析工具有：假设检验、显

著性检验、相关分析、差异分析、T检验、方差分析、偏相关分析、距离分析、

回归分析、简单回归分析、多元回归分析、逐步回归、回归预测与残差分析、岭

回归、logistic回归分析、曲线估计、因子分析、聚类分析、主成分分析、快

速聚类法与聚类法、判别分析、对应分析、多元对应分析（最优尺度分析）、

bootstrap技术等等。

另外还有报表服务工具提供高效的报表设计方案，可视化工具提供可视化展

现等。

（4）平台层

平台层提供经济运行大数据的管理服务，可以按照各委办局进行数据管理与

查询，用于政府治理及决策。

按照行业进行统计分析，实时跟踪本地重点产业发展动态，并与辖区外行业

发展做对比，不断调整发展规划及政策扶持的领域，为城市产业转型升级提供决

策依据。

针对辖区内重点企业，可进行追踪管理。从企业注册时起，追踪企业的基本

数据、年报数据、变更信息等，进行企业全生命周期管理。

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（5）终端层

城市经济运行平台首先在PC端建成使用，还要求在移动端可以随时查看使

用，以便决策层领导