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大数据时代的理念创新与城市精细化管理

作者：熊竞

来源：《上海城市管理》2014年第4期

文\熊竞\XiongJing\上海市浦东改革与发展研究院，博士

导读：精细化是城市管理追寻的重要目标，大数据等新一代信息技术的发展，为城市管理

理念创新提供了便捷高效的支撑。这一支撑的促进作用主要体现在五个方面：价值挖掘功能降

低城市精细化管理成本、高效智能功能提升城市精细化管理效率、精准分析功能提升城市人性

化管理水平、模拟预测功能提升城市管理科学决策水平，以及网络互动功能推进城市向精细化

治理转型。

城市是技术革命和现代文明的摇篮，然而作为一个复杂的综合体，它也面临诸多挑战。如

何在城市发展和管理中不断引入新技术和新理念，是保证城市高效健康持续发展的重要路径。

随着我国城市化进程的加速和人民生活水平的改善，城市管理问题较之于城市发展问题显得更

加重要，消解“城市病”的负能量，放大“城市，让生活更美好”的正能量成为城市管理必须

担负的使命，因此以新型城镇管理推进新型城镇化是当前我国城市发展的必然要求。

精细化管理理念在城市管理中的引入和应用，是破解大型抑或高等级城市“成长烦恼”的

有效良方，然而在具体实践中，精细化管理所需要的精分析、细操作、准预测、高投入等严苛

条件，可能大大影响现实中城市精细化管理的实际效果。大数据、物联网、云计算等新一代信

息技术在推动生产力发展并提升相关领域运行效率的共识正不断形成，这可以从我国如火如荼

的“智慧城市”建设中得到印证。作为理念创新的精细化管理和作为技术创新的大数据时代，

无疑将成为新时期推进我国城市管理改革，甚至是“革命”的两翼，它们的相互促进将把我国

的城市管理带入一个新的纪元。

一、大数据的价值挖掘功能降低城市精细化管理成本

体现“精、准、细、严”要求并遵循“复杂事情简单化、简单事情流程化、流程事情定量

化、定量事情信息化”原则的精细化管理理念自引入城市管理后①②，在理论和实践上都提供

了丰富的管理资源。然而，体现人性化、精准化、高效化等特点的城市精细化管理必然需要更

大的人、财、物投入予以保障，在相应的保障未能彻底到位的情况下，精细化管理的效果可能

大打折扣。

大数据是随着信息社会深入发展和计算方法不断创新而逐渐被企业、科研机构、政府以及

大众所热切关注的一项重要技术应用，其特点是“由数量巨大、结构复杂、类型众多数据构成

的数据集合，是基于云计算的数据处理与应用模式，通过数据的整合共享、交叉复用，形成的

智力资源和知识服务能力”③。

大数据之所以受热捧，其中重要的一个原因就是它能为经济、社会发展提供新的价值，它

能在蕴含“金矿”价值的可能是无用的海量数据中挖掘价值，以大大降低运行成本，提高企业

和政府的工作效益。对于城市管理而言，尽管在“小数据”时代也能推进精细化管理，但往往

难度较大，特别是从投入和产出角度而言可能会出现“愿望精细化、实施粗放化”的尴尬。

但是，大数据时代的来临，可能将大大降低精细化管理的成本，一方面对于城市日常运

行中产生的大量附带数据（这些数据以前也存在，但由于技术局限，利用率非常低，例如大量

的城市运行监控设备所记录的数据）将更有效地存储、分类、加工，特别是非结构化和半结构

化数据的处理；另一方面这些海量数据在技术创新条件下将解决它们价值密度低和处理速度慢

的问题，从而实现其价值创造。

国外对于大数据在政府管理应用上通过新增价值而降低管理成本做过一些测算，例如欧洲

公共管理部门估计，如用大数据实现政府管理方面的运作效率提高，其公共管理部门每年可创

造价值2500亿欧元，欧洲发达经济体可以节省开支超过1000亿欧元（这其中尚不包括可以用

来减少欺诈、错误以及税差的影响作用）；美国的医疗管理部门测算如能够富有创造性且有效

地利用大数据，每年通过数据获得的潜在价值可超过3000亿美元，能够使美国医疗卫生节省

8%④以上的开支。

对于城市精细化管理而言，如能有效地将大数据应用在城市交通管理（如通过大量历史数

据分析各道路的拥堵点并结合居民购车的空间分布等数据，分析不同时间段可能出现的道路拥

挤区段并强化重点区段的管理，这样可大大降低交警执勤的成本并起到高效治理城市交通拥堵

问题的效果）、城市人口管理（通过流动人口登记信息的分析以及大量视频数据的处理，可精

确地判断各类安全隐患高发的时间和地点，有效降低政府联防群防、综合整治的成本，并起到

高效管理的目标）、城市重大节庆活动管理等，不仅将大幅度降低城市管理成本，更将实质性