产业园区高质量发展方案.pdfVIP

产业

I:高质量发展方案

为全面贯彻落实《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放

新高地的意见》，深入实施创新引领开放崛起战略，加快推进全省产业园区转型

升级高质量发展，制定如下发展规划：

一■把握发展要求

落实新发展理念，以市场化改革为方向，加快建立更加精简高效的管理体

制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励干事创业的干部人事制度、更加系

统集成的政策支持体系，努力实现园区在贯彻新发展理念上率先、在供给侧结构

性改革上率先、在振兴实体经济上率先，奋力走在全省高水平开放、高质量发展

前列。

二■优化机构职能。允许园区按照机构编制管理相关规定，调整内设机构、

职能、人员等，推进机构设置和职能配置优化协同高效。根据园区发展需要，按

规定统筹使用各类编制资源。

三■鼓励市场化运营。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各

类市场主体活力。按照政企分开、政资分开的原则，加快推进园区平台公司转型，

建立现代企业管理制度。推进有条件的园区建设运营主体进行资产重组、股权结

构调整优化，引入社会资本，开发运营特色产业园等园区，并在准入、投融资、

服务便利化等方面给予支持。支持园区按市场化原则开展招商、企业入驻服务等，

园区应将招商成果、服务成效等纳入考核激励范围。

强园区:队伍坚持管干部原则，坚持时期好干部标准，坚持事

业为上，突出政治标准、专业素养、担当作为，注重优秀年轻干部的培养选拔，健

全完善科学精准的园区干部选拔任用制度。除由地方领导班子成

员兼任及上级或组织部门任命的外，鼓励对园区其余人员实行档案封存、岗位聘任、

末位淘汰的竞争性选人用人机制。对紧缺的专业性特别强的岗位人选，可以通过竞

争性方式选配或向社会公开招聘。

创新园区选人用人机制，经批准可实行聘任

制、绩效考核制等，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。事

业单位实行以岗定薪、多劳多得、优绩优酬的工资收入分配方法。

事业单位的绩效工资由园区在核定的绩效工资总量内自主确定分配办法。

园区工资总额核定（事业单位绩效工资总量核定）与招商引资、项目建设、产业发

展、税收增长等绩效挂钩。各园区薪酬方案报同级党委政府备案后

实施。

六、强化经济功能定位。推动园区聚焦产业发展、科技创新、改革开

放、“双招双引”、服务企业等主责主业。积极稳妥剥离园区社会事务管理职能，

按照属地原则交由当地政府承担或由上一级政府派驻机构承担。

原则上园区不再代管乡镇（街道），确有需要的，按管理权限从严审批。

七、开展亩均效益评价。发布园区产业用地投入产出强度指导标准。

探索建立省级及以上园区〃亩均论英雄〃机制，实行有别于行政区的园区评价办法，

建立以质量和效益为核心，以工业企业及规模以上服务业企业的亩均税收、单位工

业增加值能耗降低率、主要污染物排放削减率等为主

要指标的亩均效益评价体系。依据评价结果，实施分档激励和重要资源要

素差别化配置，进一步强化约束和倒逼机制，实行优胜劣汰、动态管理。

人支持区域合作共建鼓鼓励园区励园区开开展展跨跨区区域域合合作作，，发发展展飞地经济〃

共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区，为承接产业转移

项目创造条件。共建地区人民政府要加大对共建园区基础设施建设的支持力度。共

建园区项目用地按照〃飞地经济〃周转用地管理。在保障’飞入地〃污染物排放总

量和能源消耗总量控制目标的前提下，对合作项目允许“飞出地〃和’飞入地〃之

间按照排污权交易相关规定调剂使用相关总量指标。

九、提升产业创新能力。鼓励园区复制推广自贸试验区、自主创新示范区等

试点经验，率先将国家科技创新政策落实到位，成效明显的可加大政策先行先试力

度，打造成为科技创新集聚区。在服务业开放、科技成果转化、科技金融发展等方

面加强制度创新。对新兴产业实行包容审慎监管。

推进园区建设运行机制灵活高效的新型研发机构，实施科技成果转化项目

技术交易后补助。支持符合条件的园区打造特色创新创业载体，推动中小

企业创新创业升级。园区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发

的科技人员的现金奖励，符合税收政策相关规定的，可减按